2022-03-28 15:43:06
中國要美，農(nóng)村必須美。
融融春光里，安徽省望江縣漳湖鎮(zhèn)，河水潺潺，道路整潔，一排排紅頂農(nóng)房靜立兩旁。鎮(zhèn)上六合村村民萬長久細(xì)數(shù)著變化，掩飾不住內(nèi)心的喜悅：“自從村里安裝了污水管網(wǎng)，下雨天再也不用為污水遍地發(fā)愁了。”這，只是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。黨的十九大以來，我國部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，取得了顯著成效。截至目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上的行政村，具備條件的建制村100%實(shí)現(xiàn)通硬化路，長期存在的臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)。
新起點(diǎn)，新作為。2021年12月，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動正式啟動。這個(gè)五年，如何為廣大農(nóng)民打造更宜居宜業(yè)的美麗家園？光明日報(bào)記者就此展開了采訪。
機(jī) 遇 農(nóng)村生活污水治理具有后發(fā)優(yōu)勢
房前屋后、河溝池塘、村道沿線……今年1月，湖南省邵陽市雙牌鎮(zhèn)四龍村，到處都是“大掃除”的繁忙景象，這已是四龍村第16次開展環(huán)境衛(wèi)生整治“三清一改”專項(xiàng)行動。隨后舉行的美麗庭院評比，更是營造出人人參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。
“開展村莊清潔行動是改善農(nóng)村人居環(huán)境最基本的目標(biāo)任務(wù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司司長李偉國介紹，2018年年底以來實(shí)施的村莊清潔行動，已在我國絕大多數(shù)村莊先后動員了4億多人次參加，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治迅速由點(diǎn)到面推開的重要抓手，也為下一步環(huán)境整治提升奠定了良好基礎(chǔ)。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所（以下簡稱“沼科所”）團(tuán)隊(duì)對農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行了深入調(diào)研，并發(fā)布《中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2021）》。該所所長王登山認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展的格局將成為重要機(jī)遇，“擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模，提高供給側(cè)創(chuàng)新能力和競爭力，對于農(nóng)村地區(qū)來說，這個(gè)過程既蘊(yùn)含巨大消費(fèi)潛力，也將促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，兩方面都將推動農(nóng)村人居環(huán)境改善”。
最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%。這意味著，當(dāng)前全國大部分行政村還未建設(shè)污水處理設(shè)備設(shè)施。“農(nóng)村生活污水治理是新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域的‘藍(lán)海’，具有后發(fā)優(yōu)勢。”王登山說。
他分析，我國農(nóng)村生活污水相對城市生活污水來說，成分更簡單，處理技術(shù)要求相對較低，適宜采用生活污水集中處理模式的村莊可以借鑒城市生活污水治理的成熟技術(shù)，減少試錯(cuò)成本，快速達(dá)到有效治理的目的。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)正逐步壯大，能更大限度保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用維護(hù)。此外，生態(tài)環(huán)保督察的常態(tài)化，將倒逼地方政府更加重視農(nóng)村黑臭水體問題。如今，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行已被納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，這類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維必將得到更多關(guān)注，此前存在的技術(shù)不適應(yīng)、重建設(shè)輕管護(hù)等問題有望得到解決。
挑 戰(zhàn) 運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不到位等問題突出
廁所糞污、生活污水、生活垃圾……農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每項(xiàng)治理效果相互聯(lián)系并產(chǎn)生影響，制定有針對性、科學(xué)性的制度和實(shí)施方案對于提升治理效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理至關(guān)重要。然而，從沼科所的調(diào)研情況看，一些地方前期整體設(shè)計(jì)有所不足，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。
“建而不用、用而不管、管而缺錢”在許多已形成一定存量環(huán)境整治社區(qū)的地區(qū)，就是一個(gè)突出的問題。為何出現(xiàn)了部分閑置設(shè)施？沼科所團(tuán)隊(duì)分析其原因：一是建設(shè)主體與運(yùn)行主體銜接不暢?；鶎诱?、村社組織、農(nóng)戶以及相關(guān)市場主體管護(hù)責(zé)任不清，這一問題在集中式生活污水處理設(shè)施上表現(xiàn)尤其明顯。二是部分地區(qū)治理技術(shù)模式選擇不當(dāng)。有的地方在建設(shè)相關(guān)設(shè)施時(shí)，對資源稟賦、氣候等因素考慮不全面，導(dǎo)致設(shè)施建成后無法使用或長時(shí)間閑置。三是部分設(shè)施選址不當(dāng)。有個(gè)別村莊將村民小組的垃圾桶放置在離農(nóng)戶家一公里之外的地方，影響了使用效率。四是部分地區(qū)設(shè)施運(yùn)維體系不健全。在后續(xù)維修等方面，責(zé)任主體缺失問題仍然存在。對此，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，全國大部分地方雖然建了衛(wèi)生廁所、垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，但運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不到位的問題還是比較突出，影響到整治效果的可持續(xù)性。
此外，在資金、人力、土地、技術(shù)等要素保障能力上，目前也存在不足。沼科所團(tuán)隊(duì)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)中，農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)支持，村里農(nóng)民整體上對新技術(shù)新工藝的吸收能力不強(qiáng)，影響環(huán)境整治的政策宣傳和項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，目前我國一些偏遠(yuǎn)、干旱等特殊條件地區(qū)缺乏有針對性的農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，整體上看也缺乏支持農(nóng)村糞污肥料化利用的末端檢測手段和產(chǎn)品，部分適用性科技研發(fā)總體滯后。
對 策 針對薄弱環(huán)節(jié)把握主攻方向
我國農(nóng)村地域遼闊，而且“十里不同風(fēng)，百里不同俗”。從實(shí)際出發(fā)探索有效模式、路徑，無疑是下一步農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬指出，農(nóng)村的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，生活污水治理應(yīng)該以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合村莊規(guī)劃，充分考慮區(qū)位條件、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)集中或者分散處理設(shè)施等處理方式。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，考慮東中西部地區(qū)差異，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，區(qū)分輕重緩急，實(shí)事求是確定治理目標(biāo)任務(wù)。
為此，王登山建議，針對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的薄弱領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握主攻方向：一是提高農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)的處置能力，二是構(gòu)建完善農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，三是加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。
同時(shí)，針對薄弱環(huán)節(jié)，推動關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)和加大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施供給。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的研發(fā)模式，鼓勵(lì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮特長，針對生活污水和生活垃圾處理等薄弱環(huán)節(jié)，從給排水、產(chǎn)品設(shè)備制造、技術(shù)選擇、安全使用、能源回收、便捷利用設(shè)施、一體化設(shè)備等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加快形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提升設(shè)施的信息化、智能化水平。
長效的管護(hù)運(yùn)行體系是對農(nóng)村人居環(huán)境整治成果最好的鞏固。吳曉指出，要落實(shí)地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位的責(zé)任，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和管理，明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬，合理確定管護(hù)主體，“設(shè)施誰來管、哪個(gè)環(huán)節(jié)誰負(fù)責(zé)，都要分得清清楚楚”。
王登山則建議，建立專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍，并探索引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)。在生活垃圾治理方面，繼續(xù)完善現(xiàn)有保潔制度，通過資源回收、積分制度等多種渠道對村莊保潔隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)貼；在農(nóng)村戶廁管護(hù)方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶成立專業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)改后廁所維修維護(hù)、定期收運(yùn)糞液糞渣，并進(jìn)行資源無害化處理。
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