2022-04-22 15:34:00
4月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導則》，要求統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應。
統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導則
近期，國內(nèi)新冠肺炎疫情多點散發(fā)，局部地區(qū)發(fā)生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜。隨著春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入關鍵時期，在從嚴從實做好疫情防控的同時，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應十分重要而緊迫。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策部署，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，按照《國務院辦公廳關于不誤農(nóng)時進一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的通知》要求，制定本導則。
一、沒有發(fā)生疫情地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)
沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，要落實常態(tài)化疫情防控要求，深入開展疫情防控和春耕生產(chǎn)宣傳，教育引導農(nóng)民群眾及時接種疫苗，自覺遵守防疫要求，在加強自我防護的基礎上，搶抓農(nóng)時開展生產(chǎn)。不得“一刀切”和層層加碼，嚴禁以防疫為由擅自設卡攔截、隨意斷路封村、不讓農(nóng)民下地，及時打通影響農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)、農(nóng)機上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)運下擺、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應等的堵點卡點，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。
二、防范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)
堅持“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”的總要求，在落實有關管控措施的基礎上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。
1.在野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)時，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸，須嚴格執(zhí)行相關防控措施，要佩戴好口罩，做好個人防護。
2.在設施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所等室內(nèi)作業(yè)時，除采取野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量，佩戴好口罩。室內(nèi)作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用；保持良好通風，適當增加消毒頻次。
3.保持農(nóng)資市場、門店和鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用急需物資加工企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營人員體溫檢測正常、健康碼為綠碼即可正常開展經(jīng)營活動，確保農(nóng)資生產(chǎn)供應、調(diào)運下擺有序開展，穩(wěn)定市場秩序。對進場、進店人員做到掃碼、測溫、戴口罩，盡量避免人員聚集，按要求及時對室內(nèi)進行消毒并保持良好通風。
4.在防范區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員，在做好疫情防護的基礎上，可就地、就近開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務。
三、管控區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)
嚴格落實疫情防控措施，堅持“人不出區(qū)、嚴禁聚集”的總要求，原則上閉環(huán)管理，在滿足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.在野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)時，要佩戴好口罩，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴格執(zhí)行相關防控措施，強化個人防護。外出下田和返回要戴口罩、測溫、登記，落實閉環(huán)管理要求。
2.在設施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所等室內(nèi)作業(yè)時，除采取野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量，采取錯時錯峰、“兩點一線”等方式作業(yè)，做好人員防護和環(huán)境消殺。室內(nèi)作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用。在落實疫情防控要求前提下，允許畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產(chǎn)、屠宰加工企業(yè)正常開工生產(chǎn)，實行人員閉環(huán)管理。
3.在落實疫情防控要求前提下，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)正常開工生產(chǎn)，實行人員閉環(huán)管理，保障生產(chǎn)物資正常供應。引導農(nóng)民通過電話、短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式預訂農(nóng)資，采取經(jīng)營者自主配送、貨物送達指定地點等方式，建立“點對點”配送機制，確保農(nóng)民及時獲得所需農(nóng)資。
4.在管控區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員，確需下田作業(yè)的，要嚴格落實室外作業(yè)防控措施，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”作業(yè)模式。
四、封控區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)
堅持“區(qū)域封閉、足不出戶、服務上門”的總要求，封控區(qū)內(nèi)人員原則上不能出門下地作業(yè)。封控區(qū)達到解封標準后及時解除封控，盡快恢復當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（屯）為單位，全面摸清封控區(qū)內(nèi)農(nóng)戶等經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求信息和封控區(qū)外社會化服務組織的服務供給信息，落實鄉(xiāng)、村專人包保責任制。村“兩委”或村集體經(jīng)濟組織要組織封控區(qū)農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過電話、短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或采取口頭約定、村集體代簽等方式，與服務組織簽訂服務合同，委托服務組織開展代耕代種、深松整地、施肥打藥等多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務。在采取核酸檢測、閉環(huán)管理等措施的基礎上，實行服務組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”無接觸服務模式，確保封控區(qū)內(nèi)田塊種足種滿、種在適播期。
2.農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營，在落實防控措施前提下，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調(diào)入，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)規(guī)范消殺后允許流通。要根據(jù)疫情態(tài)勢和農(nóng)時農(nóng)事需求緊迫程度，制定農(nóng)資應急保供方案，組織供銷、郵政等國有企業(yè)農(nóng)資經(jīng)營體系，組建應急保障車隊，開展集中采購、集中儲運、集中配送。
3.畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產(chǎn)、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調(diào)入，仔畜雛禽、種畜禽、出欄畜禽、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)檢疫合格后實施“點對點”調(diào)運，飼料、獸藥、動物疫苗等物資經(jīng)規(guī)范消殺后允許流通。
4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營，保證必要的人員開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分選、分級、預冷、儲藏、包裝等商品化處理工作，確保農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”不出問題。在做好疫情防控的前提下，組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體就近開展互助合作、互換用工、錯峰錯時作業(yè)，及時開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。
五、外出農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)
1.在疫情較為嚴重、集中發(fā)生的地區(qū)，要針對滯留在城市確需返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民（包括到外地包地種植的農(nóng)民），因地制宜制定農(nóng)民返鄉(xiāng)工作方案，明確返鄉(xiāng)的條件、基本要求、申請程序、操作流程和責任部門等。
2.居住在封控區(qū)、管控區(qū)的，原則上在解封前不得返鄉(xiāng)；居住在防范區(qū)的，持48小時以內(nèi)核酸陰性證明返鄉(xiāng)；在企業(yè)、工地等閉環(huán)管理的，所在企業(yè)、工地等7日內(nèi)未發(fā)生過疫情，持48小時以內(nèi)核酸陰性證明返鄉(xiāng)。
3.從防范區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民，原則上采取“點對點”、閉環(huán)轉(zhuǎn)運。途中要嚴格落實疫情防控措施，做好個人防護，確保安全。返鄉(xiāng)后須進行7日健康監(jiān)測，實行嚴格閉環(huán)管理，在固定范圍“點對點”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關活動，不串門、不串村，不得參加各類聚集性活動。
4.針對受疫情影響無法返鄉(xiāng)的農(nóng)民，各地要充分發(fā)揮基層組織作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過互助代耕、土地流轉(zhuǎn)、托管服務等多種方式，幫助開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
六、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通
1.將化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、動物疫苗及其生產(chǎn)原料，種子、仔畜雛禽及種畜禽、轉(zhuǎn)場蜜蜂，農(nóng)機及零配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，糧油、蔬菜、水果、出欄畜禽、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍，優(yōu)先核發(fā)車輛通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。
2.啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品類別，向所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出申請，由省級各相關部門按照輕重緩急、注重時效、安全便利的原則核發(fā)省級聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一監(jiān)制的《重點物資運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》）?！锻ㄐ凶C》要實行“一車一證一線路”，司乘人員、車輛、運輸線路應與通行證信息保持一致，有效期由各省級聯(lián)防聯(lián)控機制確定，有效期內(nèi)車輛可多次往返。
3.精準實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛管理，核酸檢測結(jié)果全國互認通用，在有效期內(nèi)不得要求重復檢測。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛，在符合防疫要求的基礎上，不得隨意限制通行。對通信行程卡綠色帶*號的運輸車輛司乘人員，需在車輛到達目的地24小時以前，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號、計劃抵達時間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的運輸車輛還需同時報備《通行證》），由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告，并向運輸車輛司乘人員推送當?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿毚胧＿\輸車輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的（對于持有《通行證》的運輸車輛還需查驗《通行證》），要及時放行，對于持有《通行證》的農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛要快速便捷通行?？蓪Ψ酪邫z測點至目的地實行閉環(huán)管理、“點對點”運輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人批量引導運輸車輛至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時間內(nèi)不離開，應嚴格執(zhí)行當?shù)匾咔榉揽匾蟆?/p>
4.充分發(fā)揮鐵路、水路運輸量大的優(yōu)勢，在嚴格做好防疫措施的前提下，可通過開通專列、專船的方式，集中運輸大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，確保不誤農(nóng)時、保障供應。
5.全域封閉地區(qū)要在周邊地區(qū)盡快設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)調(diào)運站、接駁區(qū)或分撥場，采取“換人不換車”“一車一消殺”等方式，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域運輸問題。對進出全域封閉城市內(nèi)物資中轉(zhuǎn)站點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數(shù)據(jù)行程卡“白名單”管理模式，個人承諾返回后嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。
6.封控區(qū)要盡快恢復農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點功能。要建立應急保供機制，發(fā)揮應急保供主體作用，結(jié)合疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品保供需要，組織黨員干部、快遞騎手、社區(qū)志愿者等力量，采取“集采集配”、無接觸配送等方式配送農(nóng)產(chǎn)品，保障市民生活需求。
七、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)
根據(jù)農(nóng)機作業(yè)人員實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理，不得簡單以農(nóng)機登記地、戶籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區(qū)作業(yè)。
1.對跨區(qū)作業(yè)人員實行“即采即走即追”閉環(huán)管理。對持有48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫測量正常的農(nóng)機作業(yè)人員，允許農(nóng)機通行和下田作業(yè)。對核酸檢測結(jié)果超過48小時的，可采用“核酸+抗原”的檢測方式，抗原檢測結(jié)果為陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測結(jié)果為由限制通行和作業(yè)；同時實行動態(tài)追蹤機制，一旦核酸檢測結(jié)果為陽性，立即對跨區(qū)作業(yè)人員實施管控措施。對承運農(nóng)機裝備的車輛駕駛?cè)藛T實行同等管理。
2.加強對跨區(qū)作業(yè)人員的指引，引導其直接到約定的作業(yè)地塊，確保有序流動、定點作業(yè)。作業(yè)人員按照“點對點”和無接觸服務模式開展作業(yè)服務，推行線上對接、作業(yè)費在線結(jié)算等無接觸服務方式，減少人員接觸。作業(yè)結(jié)束后，應及時為跨區(qū)作業(yè)人員提供核酸和抗原檢測服務，對持檢測結(jié)果陰性證明的及時放行。
八、漁業(yè)捕撈作業(yè)
嚴格漁業(yè)捕撈船員上船出港和靠港下船管理，落實遠洋漁業(yè)捕撈防控責任，優(yōu)化自捕水產(chǎn)品入關流程。
1.對來自無疫情縣（市、區(qū)）的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、體溫檢測正常即可上船出港；對來自防范區(qū)的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、體溫檢測正常即可上船出港；對在管控區(qū)和封控區(qū)的漁業(yè)船員，嚴禁上船出港。
2.漁業(yè)船舶海上作業(yè)期間無疑似病例，返回原出發(fā)港的，需向港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告后靠港，漁業(yè)船員持綠色健康碼，體溫檢測正常可下船上岸；漁業(yè)船舶靠泊非出發(fā)港的，需聯(lián)系港口所在地疫情防控部門，并按要求進行核酸檢測，漁業(yè)船員持核酸檢測陰性證明和綠色健康碼，體溫檢測正?？上麓习?。
海上作業(yè)期間發(fā)現(xiàn)疑似病例的，船長應當立即落實人員隔離和各項防護措施。對疑似病例實施隔離，對其密切接觸人員實施隔離觀察，其他人員做好防護措施。同時，立即向就近港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告并返港停泊在港池內(nèi)，人員不得立即上岸，疑似病例由港口所在地疫情防控部門接走上岸檢查，其他船員按照疫情防控要求進行隔離。
3.嚴格落實遠洋漁業(yè)疫情防控措施，履行疫情防控屬地管理責任，切實壓實遠洋漁業(yè)企業(yè)疫情防控主體責任，強化遠洋漁船船長的疫情防控直接責任。各遠洋漁業(yè)企業(yè)要加強海上作業(yè)漁船疫情防控，落實遠端檢測措施。對遠洋漁船和船員狀況實行每日報告制度，對確需回國的遠洋漁船，實行提前申報。到港的遠洋漁船實行定點停靠，按要求接受有關部門的港口檢查和檢驗檢疫。
4.對于要求入關水產(chǎn)品進首站定點冷庫的地區(qū)，要根據(jù)實際需要，適當增加定點冷庫數(shù)量，加快流轉(zhuǎn)速度。對金槍魚回運較多的地區(qū)，可增設超低溫冷庫。對于公海捕撈、直接運回國內(nèi)的遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品，可視情采取抽樣核酸檢測方式，避免過度消殺而增加企業(yè)不合理負擔。
九、強化組織保障
1.加強組織領導。各地要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實糧食安全黨政同責要求和“菜籃子”市長負責制，建立健全統(tǒng)籌抓好疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作機制和專班，加強組織協(xié)調(diào)，層層壓實責任。各縣（市、區(qū)）要履行屬地責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要落實主體責任，結(jié)合當?shù)卮杭巨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，科學精準從嚴從實開展防控工作，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作落細落地。
2.充分發(fā)揮基層組織作用。要進一步動員發(fā)揮好農(nóng)村各類組織和廣大農(nóng)民群眾的作用，強化群防群控。加強對農(nóng)民群眾疫情防控的宣傳教育，督促引導農(nóng)民群眾自覺遵守疫情防控要求，夯實疫情防控基層基礎。
3.加強農(nóng)技服務和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。根據(jù)封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等不同區(qū)域的疫情防控要求，綜合運用多種方式，線上線下相結(jié)合、科學合理開展農(nóng)技服務。注重發(fā)揮本村特聘農(nóng)技員、土專家、田秀才作用，在本地本區(qū)域開展技術指導服務。聚焦春耕春播關鍵節(jié)點，采取切實可行的方式加強對種子、肥料、農(nóng)藥等重點農(nóng)資的檢查力度，特別是疫情防控期間較為普遍的線上銷售和“點對點”配送方式，要進行重點執(zhí)法檢查，依法及時查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
4.及時解決突出矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要，開通熱線電話和網(wǎng)上留言，及時發(fā)現(xiàn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和疫情防控中出現(xiàn)的問題，積極予以協(xié)調(diào)解決，加強督促指導。對于“簡單化”“一刀切”等造成貽誤農(nóng)時甚至耕地撂荒的，要嚴肅追責問責。
5.強化應急準備。針對可能發(fā)生的疫情或影響春耕生產(chǎn)的自然災害等，要制定應急預案，加強應急演練，一旦發(fā)生異常情況及時響應、妥善處置，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
編輯：牛姣
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