2022-05-25 15:38:00
“十四五”時期是農(nóng)村全面小康后，向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉變的關鍵期。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，這意味著鄉(xiāng)村振興路線圖已明確，鄉(xiāng)村振興“大合唱”正式拉開大幕。
值得關注的是，上述《方案》明確，要傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
那么，鄉(xiāng)村振興建設，錢從哪里來？人才又該怎么用？該如何理解突出農(nóng)民主體作用？脫貧后的地區(qū)，核心任務應該是什么？就相關問題，央廣網(wǎng)記者獨家專訪北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦。
未來鄉(xiāng)村建設建什么？
———“堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建”理念
央廣網(wǎng)：“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力期，上述《方案》出臺，有哪些特殊意義？
張琦：鄉(xiāng)村建設的攻堅戰(zhàn)進入全面實施新階段，對于接下來的鄉(xiāng)村振興，《方案》的出臺至少有以下三個方面的重要意義。
一是繪就了具體的實施路線圖?！斗桨浮烦雠_解決了一個怎么干的問題。清晰地刻畫出鄉(xiāng)村建設怎樣全面、有序、有效的推進，確保鄉(xiāng)村建設建得好、看得到、有成效。
二是展示了施工表。《方案》出臺解決了一個干什么的問題。圍繞加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，部署了道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等八個方面的任務，著力加強這八個方面的基礎設施建設。
三是亮明了責任書。《方案》出臺解決了一個誰來干的問題。特別是將鄉(xiāng)村建設行動實施情況，納入市縣黨政領導班子和領導干部考核，使鄉(xiāng)村建設的各方面責任公之于眾，受人民群眾監(jiān)督和評價，無疑是一份嚴肅鄭重的責任書。
央廣網(wǎng)：《方案》多處體現(xiàn)“堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建”理念，為何突出農(nóng)民主體作用？
張琦：《方案》要求，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇。
在突出農(nóng)民主體作用的過程中，提升農(nóng)民能力是一個關鍵環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)是，在鄉(xiāng)村建設項目的謀劃、建設、管護等環(huán)節(jié)，要保障農(nóng)民參與決策，要鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)，要積極推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。
要健全黨組織領導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。
央廣網(wǎng)：“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，是鄉(xiāng)村振興建設應有之義，如何把握其與鄉(xiāng)愁的關系？
張琦：留不住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設是不成功的鄉(xiāng)村建設，也遠離了建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的出發(fā)點。我們要在鄉(xiāng)村振興中，積極推進鄉(xiāng)村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等公共文化設施。
持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣。有條件的地方，還應在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承、加強傳統(tǒng)村落保護、創(chuàng)新開展農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味節(jié)慶活動等方面加大力度，在傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，做出有益探索和示范引領。
鄉(xiāng)村振興到底怎么干？
——— 產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村一切問題的前提
央廣網(wǎng)：脫貧后的地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興建設過程中，核心任務應該是什么？
張琦：脫貧地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興建設過程中，核心任務是加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。基礎設施建設包括八個方面，分別是：實施農(nóng)村道路暢通工程、強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、實施村級綜合服務設施提升工程、實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。
公共服務體系包括三個方面，分別是：實施農(nóng)村基本公共服務提升行動、加強農(nóng)村基層組織建設、深入推進農(nóng)村精神文明建設。
央廣網(wǎng)：與脫貧攻堅期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮何種功能？
張琦：產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。
第一，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展振興的物質(zhì)基礎。只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)村成為具有吸引力的地方，讓人留在農(nóng)村，讓城鎮(zhèn)的人才愿意進入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村的活力。
第二，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興的重要目標，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，無論是解決農(nóng)民就業(yè)還是確保群眾增收，都需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎。通過產(chǎn)業(yè)振興，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，才能形成一個美麗富饒農(nóng)村的堅實經(jīng)濟基礎。
第三，產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑。只有大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，利用市場的力量，通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通，才能打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中重要的一極，如果想充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在整個現(xiàn)代體系中的功能，必須要有旺盛強大的產(chǎn)業(yè)作支撐。
央廣網(wǎng)：未來幾年，數(shù)字化農(nóng)村，將是怎樣一幅圖景？
張琦：深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，農(nóng)村通信網(wǎng)絡質(zhì)量和覆蓋水平會進一步提升。這意味著，未來幾年，農(nóng)民再也不用擔心沒網(wǎng)、沒信號等問題了。
另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務向農(nóng)村延伸覆蓋，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等方面發(fā)展，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)字化管理，讓村民的生活便利化。農(nóng)民以前辦事需要到相關部門辦理，未來幾年，農(nóng)民就可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺辦理一些政務，這樣村民的生活可以更加方便。
錢從哪里來？人才又該怎么用？
——— 建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度
央廣網(wǎng)：解決錢從哪里來的問題，《方案》在實施機制上有什么創(chuàng)新舉措？
張琦：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要相當強度、穩(wěn)定可靠的投入，提出“錢從哪里來”這個問題，可謂打蛇打七寸、牽牛牽鼻子。
在中央財政層面，將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設，中央預算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設行動作為重點積極予以支持，并向欠發(fā)達地區(qū)適當傾斜。在地方財政層面，將鄉(xiāng)村建設作為地方政府支出的重點領域，合理安排資金投入，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設，地方政府債券可用于支持符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目等。
鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大貸款投放，引導機構法人、業(yè)務在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上，鼓勵金融機構在依法合規(guī)前提下定制鄉(xiāng)村建設金融產(chǎn)品，探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道，大力支持鄉(xiāng)村建設。
央廣網(wǎng)：要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新突破，如何逐步解決人才匱乏這一困境？
張琦：《方案》中專門提出“強化人才技術標準支撐”，比如，加快培育各類技術技能和服務管理人員。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等，是人才培養(yǎng)的主體，也是鄉(xiāng)村振興最為缺乏的人才。
還要探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度。鄉(xiāng)村工匠不僅包括傳統(tǒng)意義上的工匠，還包括各具特色的傳統(tǒng)藝人和手工業(yè)者。通過開展鄉(xiāng)村工匠登記造冊，建立鄉(xiāng)村工匠人才庫，體現(xiàn)對勞動者的關懷尊重以及社會認同。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享。鄉(xiāng)村公共服務人才也是推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享，搭建服務平臺，暢通交流機制。
來源：央廣網(wǎng)
編輯：牛姣
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