2022-06-01 16:19:02
縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶，對吸納農民進城就業(yè)安家、促進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)協同發(fā)展具有重要作用。我國縣城數量大、類型多，發(fā)展定位各具特色，發(fā)展路徑各不相同。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前出臺的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》明確提出，要科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向，并作了具體分類指引，為今后一段時期不同類型縣城建設提供了根本遵循?！ ?/p>
一、充分認識縣城發(fā)展的客觀規(guī)律
縣城及縣級市城區(qū)在我國經濟社會發(fā)展中的地位十分重要。從數量看，2021年底我國有1866個縣及縣級市，占全國縣級行政區(qū)劃數量的65%左右，約為地級及以上城市市轄區(qū)數量的2倍。從人口看，2021年縣城及縣級市城區(qū)人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。
當前，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，但隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉入平臺發(fā)展期，人口總體上還會向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣城隨著人口流入會不斷壯大，一些縣城保持大體穩(wěn)定，也會有一些縣城面臨人口減少?？h城發(fā)展分化既是客觀趨勢，也符合城鎮(zhèn)化一般規(guī)律。因此，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，準確把握演變態(tài)勢，推動不同類型縣走各具特色的縣城建設道路。一方面，要支持條件好的縣城重點發(fā)展，精準選擇基礎好、潛力大的縣城，特別是城市群和都市圈等地區(qū)的縣城，使之成為吸納農業(yè)轉移人口的重要空間。另一方面，要客觀理性認識到一些縣城常住人口正在減少的現實，防止人口流失縣城盲目建設。
二、順應趨勢分類引導縣城發(fā)展
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，要順應人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。位于城市群和都市圈范圍內的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產業(yè)轉移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿?。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場及過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通聯結，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產業(yè)基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產業(yè)，是吸納農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。此外，我國還有100余個位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障，這類縣人口規(guī)模普遍偏小，大多數遠離中心城市，要支持這些邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
三是合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城。位于農產品主產區(qū)內的縣，耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，以提供農產品為主體功能，是維護國家糧食安全的重要單元。這類縣城普遍經濟基礎薄弱、就業(yè)容量有限、人口集聚不強，需要推動農業(yè)適度規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展。要推動這類縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。位于重點生態(tài)功能區(qū)內的縣，生態(tài)系統較為脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，以提供生態(tài)產品為主體功能，是保障國家生態(tài)安全的重要單元。這類縣受制于地理環(huán)境約束，產業(yè)發(fā)展受限、要素集聚困難，需要因地制宜推動綠色發(fā)展。要推動重點生態(tài)功能區(qū)縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展。隨著人口持續(xù)向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣面臨著人口減少問題。要結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產業(yè)。
三、科學有序推動縣城發(fā)展
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，要強化組織實施，因地制宜補齊縣城短板弱項，提升縣城發(fā)展質量，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要。
一是強化規(guī)劃引領?？h城建設要堅持“一縣一策”，以縣城為主、兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。
二是挖掘特色優(yōu)勢?？h城建設要重點強化生產功能的特色化、集約化和適用化，引導就業(yè)機會創(chuàng)造和勞動力從業(yè)選擇，同時著力提升縣城生活功能的低成本、便利性和舒適度，整合發(fā)揮縣城作為縣域中樞的綜合優(yōu)勢和潛力，不斷提升縣城要素集聚和輻射能級。
三是統籌發(fā)展和安全?？h城建設要嚴格落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防范地方政府債務風險。（城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 高國力）
來源：國家發(fā)展改革委網站
編輯：牛姣
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