2022-06-07 16:17:00
蔬菜產(chǎn)得穩(wěn)、銷得快，離不開“運得出”。然而近日，一司機滿載萵筍走“綠通”被攔，收費員要求必須交通行費，聲稱沒有葉子的萵筍不算萵筍。實際操作中，發(fā)生在綠色通道上類似這樣的事情不在少數(shù)。沒有葉子的萵筍算不算鮮活農(nóng)產(chǎn)品？究竟哪些農(nóng)產(chǎn)品才能享受“綠通”？本期專題告訴你答案。
萵筍僅進行去葉處理應(yīng)該予以優(yōu)惠
之前有一則視頻在網(wǎng)上廣泛流傳：南京一高速收費站收費員表示，去掉葉子的萵筍屬于深加工過的蔬菜，不能享受國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收車輛通行費政策，要收取司機102元高速過路費。
事發(fā)后，南京公路發(fā)展（集團）有限公司在其網(wǎng)站回應(yīng)稱，該輛滿載萵筍的貨車經(jīng)過收費站時，收費員在綠色通道查驗過程中，發(fā)現(xiàn)該貨車滿載的萵筍均進行了去葉處理，認(rèn)為其不符合綠色通道優(yōu)惠條件，不能享受優(yōu)惠，通過電子支付方式收取了 通 行 費101.86元。公司通過調(diào)查核實，認(rèn)為該貨車所運載萵筍僅進行了去葉處理，應(yīng)該予以優(yōu)惠，當(dāng)班收費員對政策理解有偏差。南京公路發(fā)展（集團）有限公司第一時間與司機取得聯(lián)系，及時反饋公司調(diào)查結(jié)果和處理意見，向司機表達歉意，并及時退還本次應(yīng)當(dāng)予以減免的通行費，取得了司機的諒解與認(rèn)可。
哪些農(nóng)產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品？
據(jù)了解，2009年12月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》，明確在全國范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。
其中整車合法裝載是指裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或車廂容積的80％以上，且沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。未達到上述裝載標(biāo)準(zhǔn)，或與其他貨物混裝的運輸車輛，不享受“綠色通道”政策。
通知還對鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種進行了進一步界定，制定了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》。鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶。畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用“綠色通道”運輸政策。
2010年11月，在《關(guān)于進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》中，《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中增加了馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生這幾類鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種。
2019年7月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》，通知進一步明確，“整車合法裝載運輸”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。
政策理解有偏差 引發(fā)各種收費糾紛
查詢《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》可以發(fā)現(xiàn)，萵苣位列該目錄新鮮蔬菜的綠葉菜類。不過，在實際操作中，發(fā)生在綠色通道上類似這樣爭議性的事情，不在少數(shù)。
去年9月，一運魚車司機發(fā)視頻稱，自己中午卸船裝車，下午4點到溫州蕭江收費站出口，收費站的人就說不新鮮了，照相時只選一兩條破的、斷頭的，說破的多不給免費。最后經(jīng)過協(xié)商，免去相關(guān)費用，此事才告一段落。
今年4月份，貨車司機李師傅從福建拉了33噸胡蘿卜回河北省石家莊市，在收費站下高速時，被要求繳納4000多元的高速費。站方的理由是，車輛裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占核載或容積的80%以上，該司機的胡蘿卜不新鮮了，邊上有點蔫，不符合綠通政策要求。
而李師傅表示，此次運輸距離兩千多公里，必須要給車廂留通風(fēng)口，幾天下來，外圍的胡蘿卜難免有風(fēng)干、甚至變質(zhì)的，有些不新鮮是正常的。雙方僵持了近20個小時，司機為了自證清白，現(xiàn)場卸胡蘿卜讓收費站查驗。最終，站方認(rèn)定貨車內(nèi)部的胡蘿卜是新鮮的、符合綠通政策，免收了高速費。
從綠通貨物引起的各種收費糾紛中，大家可以看出，部分是因為收費員對政策理解有偏差，譬如對“鮮活”二字，不同的人往往有不同的理解。而大規(guī)模運輸?shù)倪^程中，蔬菜不能保證每一片葉子都“鮮”，水產(chǎn)品也很難保證每一個都“活”，僅憑收費員肉眼觀察并據(jù)此作出裁定，很難給出一個令人信服的答案。
不同地區(qū)“綠通”政策有差異
鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，是指通過高速公路運輸指定的農(nóng)產(chǎn)品時，免收高速通行費。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策在不同地區(qū)會有所差異，目錄中的農(nóng)產(chǎn)品在全國各地都是免費的，但有些地區(qū)為了鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，會把一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品種類作為地方性補錄產(chǎn)品，但這些品種運輸?shù)絼e的地區(qū)很可能不享受綠通政策。
不過，為了確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策在全國范圍的一致性和規(guī)范性，一些省份對鮮活農(nóng)產(chǎn)品地方性補錄產(chǎn)品進行了取消。
例如廣西，自2020年1月1日起，廣西的未加工的生鮮茉莉花、百香果、黃皮果、保鮮瓜果、新鮮板栗、鮮魚/蝦/蟹、新鮮的家畜肉和家禽肉（不含冷藏肉類）等，都不能再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。
例如江西，自2020年1月1日起，該省補錄的新鮮藜蒿、油麥菜、馬齒莧、蕌頭和鮮活泥鰍、黃鱔類以及新鮮的杏鮑菇、海鮮菇、茶樹菇、秀珍菇、竹蓀、香菇等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛不再享受“綠色通道”免費政策。
綠色通道如何暢通
國家制定“綠通”政策的目的，是為了提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，豐富市場供應(yīng)，降低流通費用?，F(xiàn)有的模糊標(biāo)準(zhǔn)和矛盾的執(zhí)行情況，有悖綠通的初心和本質(zhì)，各方都要設(shè)法優(yōu)化綠通政策的執(zhí)行效果。
對農(nóng)產(chǎn)品符合條件與否的判斷，既不能不顧實際地鉆牛角尖，也不能任由收費人員“靈活處理”，讓司機們在不同的收費標(biāo)準(zhǔn)里無所適從。相關(guān)部門有必要就此給出具體、清晰的指引，為“新鮮”劃定大致的范圍和具體的標(biāo)準(zhǔn)，讓收費人員更精準(zhǔn)地裁定，讓符合條件的司機享受到政策的紅利。
另外，要通過技術(shù)手段提高“綠通”貨物的查驗效率。據(jù)了解，有些地方收費站引進了X光成像技術(shù)來進行查驗，貨車司機只需要低速通過檢驗區(qū)，收費站通過X光成像技術(shù)對箱體進行掃描，電腦端就會生成檢驗圖像，整個過程一分鐘就可以完成，既精準(zhǔn)又快捷，值得各地借鑒。
運輸車輛是新鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間走上餐桌的重要環(huán)節(jié)，“綠色通道”政策的設(shè)立就是最大程度給他們提供優(yōu)惠，讓物流成本有效降低。在實際執(zhí)行過程中，難免存在一些問題，這需要各方共同努力，通過技術(shù)和管理，讓政策既惠農(nóng)、又利民。（綜合《中國蔬菜》、交通運輸部官網(wǎng)、《新京報》等）
編輯：王 婕
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