2022-06-22 14:31:53
2021年，國家三部委聯(lián)合印發(fā)通知，針對稻谷、小麥、玉米三大農(nóng)作物，開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。
直到6月5日小麥機收完畢，王漢才長舒一口氣。作為紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責(zé)人，他肩上承擔(dān)的是19200畝流轉(zhuǎn)土地的重任。該合作社創(chuàng)辦于2011年，位于安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣。原本以為去年秋汛，再加上冬小麥晚播，有可能會影響到今年夏糧產(chǎn)量，所有農(nóng)戶也都做好了減產(chǎn)預(yù)期，結(jié)果小麥?zhǔn)斋@后，單產(chǎn)竟出乎意料，不但刷新歷史紀(jì)錄，而且小麥品質(zhì)也不錯。
王漢既感到慶幸，又覺察到隱憂。慶幸在于，大規(guī)模種地這十年來，今年可謂特例，產(chǎn)量高、價格也高，合作社準(zhǔn)備下個月參加一位客戶的競標(biāo)，若中標(biāo)，賣價可能會更好一些。隱憂在于，今年的特例，恐將進一步刺激資本下鄉(xiāng)，競逐土地流轉(zhuǎn)，推高地租成本。
“我們真正種糧大戶的心聲是希望穩(wěn)定發(fā)展，不論是糧價，還是流轉(zhuǎn)規(guī)模，每畝土地的收益不說賺得特別多，一年只要賺150~200元就行，考慮到體量較大，總體收益也很可觀。然后穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步擴大。”他說。
中國農(nóng)民種糧收益到底如何？整體來看，跟其他行業(yè)比，農(nóng)業(yè)收益肯定不高；而在農(nóng)業(yè)行業(yè)中，種糧收益也不及非糧作物收益，即便是糧食作物，關(guān)鍵還要看種植規(guī)模。每畝地一年收益200元，就算種得好一些能達到300元，如果種植規(guī)模小的話，比如只有10畝地，也無法解決農(nóng)戶基本生活問題。若小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的絕對收益過低，不利于提高種糧積極性。
在2021年國內(nèi)實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十八連豐”的背景下，中國要想進一步提高糧食生產(chǎn)能力，就要充分調(diào)動占絕對比例的小農(nóng)戶的種糧積極性。只有農(nóng)民愿意種糧，糧食產(chǎn)量才有保障，飯碗才能牢牢端在自己手上。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授于樂榮對第一財經(jīng)記者表示，在保障國家糧食安全與農(nóng)民愿種糧、愛種糧、種好糧之間，要想達到平衡，一方面，要穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益；另一方面，要推動適度經(jīng)營規(guī)模，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)民種糧專業(yè)合作社和種糧大戶等。
種糧大戶：收益“既高又低”
要回答“農(nóng)民種糧收益”這個問題，不同地區(qū)、不同規(guī)模的農(nóng)戶，也許各有不同感受。但不論是哪個地區(qū)的種糧大戶，在他們看來，種糧收益是“既高又低”。
先來說“低”，每畝地的年凈收益的確很低。地處黃淮海平原的固鎮(zhèn)縣，種植業(yè)主流是一年兩季，一季小麥，一季玉米。先不考慮地租，一季小麥凈收益，去年每畝是762.38元，今年預(yù)計1045.15元；一季玉米凈收益，2021年每畝是203.43元，2022年預(yù)計145.75元。這意味著，每畝地凈收益，2021年是965.78元，2022年預(yù)計達到1190.9元。
地租，也就是土地流轉(zhuǎn)成本。在種糧大戶看來，正是“拿地”成本，占了很大一部分凈收益。目前，每畝800元被視為合理價格，但地租并非靜態(tài)，上漲才是常態(tài)。根據(jù)王漢多年的種糧成本核算，每畝850元為“利潤臨界點”，這是合作社設(shè)置的“拿地”底線。要是超過850元就不做了，因為“沒有利潤的幾率比較高”。
“每畝地一年能賺150~200元”，這也是種糧大戶所認(rèn)為的“低”。這些年來，深耕種糧的王漢在種糧的每個環(huán)節(jié)精打細算。對于每畝地的凈收益，他給予通俗解釋，就是要比投入成本“多生產(chǎn)100多斤糧食”。如果管理不善，特別是之前沒有規(guī)模種植經(jīng)驗的大戶，少于100斤，就沒有利潤了；少于50斤，就要虧錢。
種糧的絕對收益低，尤其體現(xiàn)在小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶身上。并且，盡管近些年土地正在加速流轉(zhuǎn)，種糧大戶也在逐漸壯大，但小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶仍占絕大多數(shù)。
2017年9月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授蔡海龍在《農(nóng)民日報》刊發(fā)署名文章《從糧食安全與種糧收益看糧食適度規(guī)模經(jīng)營》。該文稱，據(jù)原農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題組調(diào)查，當(dāng)前80%的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營60%的耕地，3%的種植大戶經(jīng)營20%的耕地。從農(nóng)戶數(shù)量看，我國三大谷物種植規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶數(shù)的80%以上，50畝以上的占3%。從種植面積看，10畝以下小規(guī)模農(nóng)戶的種植面積占總面積的60%以上，但50畝以上的大戶也占有相當(dāng)比例，在水稻、小麥和玉米總種植面積中分別占18%、23%和28%。
前述課題組調(diào)查顯示，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)雇工成本及自家用工投入計算，畝均勞動力成本水稻500元、小麥350元、玉米330元。在不計政府補貼、土地成本與自家勞動力成本情況下，畝均收益水稻996元，小麥723元，玉米815元。如果扣除勞動力成本，畝均純收益水稻496元、小麥373元、玉米485元。
這意味著，一個糧食種植面積為10畝的農(nóng)戶，年種糧收益實際上僅1萬元左右。
而由國家發(fā)展和改革委員會價格司、價格成本調(diào)查中心編制的《全國農(nóng)產(chǎn)品(000061)成本收益資料匯編（2021）》顯示，從“三種糧食平均”成本收益情況來看，2020年，產(chǎn)值合計1166.73元，總成本1119.59元，凈利潤47.14元。據(jù)該匯編材料編者說明，“三種糧食平均”指稻谷、小麥、玉米平均。
然而，對于紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社而言，即便每畝地一年凈收益200元，全年凈收益也能達到380萬元。“土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上去了，凈收益就比較可觀了。”王漢說。
對于農(nóng)民種糧收益，布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者表示，農(nóng)業(yè)種植有一個顯著特點，那就是農(nóng)忙時間短，勞動強度大，特別是夏天農(nóng)忙，需要頂著烈日作業(yè)。不過，跟其他經(jīng)濟作物相比，近年來，糧食價格具有穩(wěn)定性，且不用擔(dān)心銷售問題。如果單純從投資收益來看，種糧收益的風(fēng)險較小。
絕對收益低，但投資回報率“令人咋舌”
“在當(dāng)?shù)?，我家種地規(guī)模最大。”張立偉是內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣的種糧大戶，流轉(zhuǎn)了7500畝土地，一年種一季，主要是種玉米；除此以外，還種有400畝洋蔥、白菜。
一直都做糧食生意的張立偉，由于自家有糧庫，每年都會收購玉米，待脫粒烘干后，直接發(fā)往南方市場。他種植玉米的面積，在2018年以前，只有1000畝左右；近年來，眼看著玉米價格不斷躥高，就不斷擴大規(guī)模。
他提到，當(dāng)?shù)啬贻p人紛紛選擇外出打工，留守農(nóng)村種地的都是年紀(jì)大的老人。種玉米的凈收益，一畝地每年400多元，如果規(guī)模為20畝的話，能收入8000多元，基本夠這些老人一年的開銷。“在家種地，就相當(dāng)于出去打工了。”
對種糧大戶而言，經(jīng)營風(fēng)險被視為收益“低”的最主要原因。2021年，張立偉一共流轉(zhuǎn)了6000多畝地。其中，從牧民手中流轉(zhuǎn)過來的3000多畝沙地，適合種植大豆、高粱，然而遭遇風(fēng)災(zāi)，作物產(chǎn)量受損嚴(yán)重，再加上沙地沒有農(nóng)業(yè)保險護持，總體來說，去年種糧基本就沒掙錢。
此外，種地成本也在不斷上升。“這7500畝地，得投資1000多萬元，平均每畝地的成本在1500~1550元。其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)費用占大頭，每畝達到900~950元，其余是農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)社會化服務(wù)等成本。由于每畝地玉米產(chǎn)量能達到1700~1800斤，如果今年玉米價格每斤1元，每畝就能凈收益200~300元。要是價格再高一些，就能多剩一些。”張立偉說。
在兩廣地區(qū)，既有農(nóng)戶選擇全年都種水稻，早稻、晚稻一共兩季，也有農(nóng)戶選擇種植一季早稻，待早稻收獲后，種植甜玉米、辣椒等經(jīng)濟作物。前一種農(nóng)戶，每畝水田兩季水稻收入2600~2700元，早稻成本900~1000元，晚稻成本1000~1200元，實際收益為500~700元。
廣東省湛江市種糧大戶老秦是后一種農(nóng)戶。他流轉(zhuǎn)有200畝水田，第一季早稻收獲后，每畝收入只有800~900元，能夠基本覆蓋人工、種子、化肥等成本，主要收益是第二季種植的辣椒、紅薯、甜玉米。
老秦稱，種植水稻主要是養(yǎng)地，同時減少雜草。至于第二季經(jīng)濟作物，主要根據(jù)前一年種植收益來做決定。比如，由于前一年冬季種植辣椒虧損，2018年，就果斷全部種植辣椒，雖然畝均投入2500元，但當(dāng)年辣椒價格高，每畝凈利潤達到5000元。當(dāng)然，也可能遭遇決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重虧損。比如，有一年，辣椒采收成本就僅次于收購價格。
盡管看上去，種糧的絕對收益低，但考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，種植糧食的投資回報率會讓人咋舌。“遠遠高于大多數(shù)行業(yè)一年的投資回報率，如果折合成年化投資回報率，全國所有行業(yè)更是望塵莫及。”業(yè)內(nèi)人士張長春稱。
以開魯縣一戶較具代表性村屯的農(nóng)民為例，一戶5口，共計11.4畝，每人2.28畝。80后兒子兒媳出外打工，60后老夫妻與孫子留守，耕種土地，并在本地打零工貼補生活。
在當(dāng)?shù)?，種植熟制為一季春播作物，種糧農(nóng)民大多數(shù)選擇播種一季春玉米，普遍采用滴灌密植的種植方式。2022年春季玉米的種植成本，按照普通農(nóng)戶從農(nóng)資商店零售可以獲得農(nóng)資價格，每畝地購買農(nóng)資投入390元；按照普通農(nóng)戶作為完全管理者來看，生產(chǎn)過程全部采用雇傭勞動，每畝地雇傭勞動投入310元?？偼度脒_到每畝700元，農(nóng)資投入占比56%，雇工投入占比44%。
再來看每畝滴灌玉米的回報，涵蓋三個部分：加權(quán)平均折干糧食銷售價格、回收滴灌帶銷售價格、玉米秸稈銷售價格，分別為1692元、25元、80元，合計接近1800元。此外，國家為農(nóng)戶提供糧食種植者補貼，每畝約70元。合計總收入高達每畝1870元。
這意味著，該農(nóng)戶畝均凈收益1170元。
張長春稱：“由于玉米從種植到收獲，周期不超過150天，僅為5個月。即使不考慮補貼，5個月的投入回報率已高達157%，遠遠高于大多數(shù)行業(yè)一年的投資回報率。如果折合成年化投資回報率，更是高達377%，這幾乎讓所有行業(yè)都望塵莫及。而且每畝700元的投入成本，接近一半可以在收獲變現(xiàn)后再支付。如果計算現(xiàn)金投入的回報率，那更要翻番。”
正在“內(nèi)卷”的“拿地”成本
不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于種糧收益，有著各自的情緒。小農(nóng)戶苦于很難擴大種植規(guī)模，要想成為種糧大戶，既需要啟動資金，又離不開經(jīng)營才能；種糧大戶的煩惱，源于對風(fēng)險的警惕，地租已經(jīng)成為種糧成本的大頭。
先說小農(nóng)戶，可以假設(shè)出現(xiàn)兩種極端情況：一種是玉米價格、秸稈及滴灌帶銷售價格全部腰斬，上述農(nóng)戶銷售收入仍然有900元，扣去700元成本，仍有200元種植收益；另一種是農(nóng)資價格翻倍，農(nóng)資投入達到前所未有的780元，合并雇傭作業(yè)成本310元，總成本達到1090元，按去年的銷售價格，農(nóng)民依然有710元盈利。
張長春稱，“前一種極端情況，農(nóng)戶不會選擇撂荒土地，留守的老人仍會繼續(xù)種植，外出打工的人依舊會把土地轉(zhuǎn)包出去，只是地租的價格會明顯下跌。后一種極端情況，就更談不上棄耕棄種。”
但也要看到，盡管上述農(nóng)戶種植回報率很高，畝均收益1170元，但每人僅有2.28畝農(nóng)地，一年的總收入也只有2667.6元。
再來看當(dāng)?shù)匾晃?0歲的留守農(nóng)戶，在村鎮(zhèn)中打零工，平均日薪150元。這意味著，他只需要務(wù)工20天，零工收入便已經(jīng)超過種植全年收入。而且由于機械化的普及，農(nóng)戶一年下地管理或直接勞作的總時間，不超過30天，全年其余330余天，就近務(wù)工并不受影響。
張長春稱，對于年輕一代農(nóng)民來說，不論種植收益高低，都必須在自家口糧地外另謀生計；而留守老人仍需就近務(wù)工，才能維持最低生活水平。
而對種糧大戶來說，因為種糧的高回報率，刺激工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，種糧大戶的“拿地”成本正走向“內(nèi)卷”。
仍然以開魯縣種糧大戶為例，在當(dāng)?shù)?，村民間的熟人轉(zhuǎn)包，年產(chǎn)900公斤含30%水分玉米的農(nóng)地，2021年春節(jié)前后，每畝轉(zhuǎn)包價格為1000元。轉(zhuǎn)包后，每畝70元的種植者補貼由流轉(zhuǎn)方享有，因此包地實際成本為930元。而同期種植成本為700元，地租已經(jīng)明顯超過了種植成本。按照銷售收入1800元來算，流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶收益僅為每畝170元。
這意味著，投入成本合計1630元，投資回報率僅為10%左右。只要糧食銷售價格下跌10%，種糧大戶將面臨全面虧損。而且承包土地難以集中連片，經(jīng)營成本和損耗會高于小農(nóng)戶。同時，地租通常無法賒欠，甚至還要一交多年。
地租上漲大幅增加了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本。林國發(fā)稱，以華北地區(qū)一年種兩季糧食為例，每畝凈收益只有200~300元。如果使用了貸款，貸款利息將占50%左右的利潤；如果遭遇天災(zāi)，種糧收益的不確定性較大。雖然流轉(zhuǎn)土地面積超過500畝的話，每年10萬~15萬元的凈收益非常誘人，但前期需要大量啟動資金。比如，地租每畝800元的話，年初就需要支付40萬元；另外，農(nóng)資、雇工等種地成本，需再投入30萬，才能有第一季作物收入，然后再投入，繼續(xù)經(jīng)營第二季作物。
對比來看，五年前，雖然玉米價格低于現(xiàn)在，但種糧成本下降更多，種糧大戶的投資回報率反倒高于現(xiàn)在，風(fēng)險承擔(dān)能力更強。
“糧食價格的大幅走高，種植收益率持續(xù)抬升，小農(nóng)戶所獲收益非常有限，但是對土地集約化經(jīng)營的種糧大戶，并未有顯著益處。”張長春稱。
農(nóng)業(yè)保險仍有較大政策空間
對于地租的上漲，種糧大戶都有切身體會。張立偉稱：“流轉(zhuǎn)土地的地租，遲遲降不下來。如果你把價格壓下來，還會有其他人去流轉(zhuǎn)。”于是，就這樣逐漸“內(nèi)卷”起來。他說，那些沒種過地的人，認(rèn)為種糧掙錢容易，總想著嘗試一下。只有真正賠錢了，他們才會正式考慮退出。
“現(xiàn)在出現(xiàn)一種新情況，那就是工商資本認(rèn)為種糧行業(yè)存在暴利，以前開飯店的、搞桑拿洗浴的，都開始下鄉(xiāng)‘拿地’，有些地方高的地租已經(jīng)超過每畝1000元了。這對真正種糧的大戶來說，并非好事，而且也不利于規(guī)模農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。”王漢提到，這跟10年前，也就是2012年前后，合作社剛開始涉足規(guī)模種糧時候的情況很類似。當(dāng)時，也出現(xiàn)了一輪資本下鄉(xiāng)，但經(jīng)過市場的慢慢洗牌，凡不是真心種糧的，經(jīng)營管理能力跟不上的，最終都會被清洗出局。
這一現(xiàn)象，正是近年來國內(nèi)集中涌現(xiàn)了一大批大規(guī)模集中經(jīng)營數(shù)千畝，乃至數(shù)萬畝的種糧大戶的一個縮影。張長春稱，這背后是由兩方面特殊因素促成的。
一方面，過去五年，隨著國家臨儲玉米逐漸去庫存，玉米售價呈現(xiàn)顯著上漲態(tài)勢，由此帶動地租跟漲。雖然計算下來，種糧大戶凈收益僅是微利狀態(tài)，但大量踴躍進入規(guī)?；N糧的主體，是在對賭玉米價格繼續(xù)上漲。然而價格一旦滯漲，甚至觸頂回落，這些規(guī)模化經(jīng)營的種糧大戶，將會面臨大幅虧損。
另一方面，近年來，國家鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，對合作社、國企，乃至流轉(zhuǎn)土地集中經(jīng)營的個體，給予其農(nóng)機具、農(nóng)資、貸款等方面大量優(yōu)惠和補貼，甚至部分地區(qū)對經(jīng)營達到一定規(guī)模的主體，直接現(xiàn)金獎勵，催生了大量的種糧大戶。但如果政策不再補貼，糧價滯漲回落，這些種糧主體很可能經(jīng)濟上就算不過來賬，并退出市場。
在張長春看來，種糧凈收益即使增長再多，灑向億萬農(nóng)民，每個人也是杯水車薪。而在個體農(nóng)戶看來，流轉(zhuǎn)土地的成本抬高，對種糧大戶而言將會難以承受。
此外，即便農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，也幾乎不會對小農(nóng)戶的種糧積極性產(chǎn)生影響，更不會存在因此大面積撂荒的可能性。但是，高位波動的農(nóng)產(chǎn)品價格，最終卻會令規(guī)模經(jīng)營者望而卻步。
為此，他建議，保障農(nóng)民基本生活與種糧回報率，應(yīng)該作為兩個獨立的問題，按照各自的邏輯去看待，并著手處理。
雖然在WTO規(guī)則框架下，農(nóng)業(yè)補貼的政策空間有限，但從農(nóng)業(yè)保險角度來看，仍有較大政策空間。
2021年，國家三部委聯(lián)合印發(fā)通知，針對稻谷、小麥、玉米三大農(nóng)作物，開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。其中，2021年納入補貼范圍的實施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實現(xiàn)實施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。保險保障對象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。
在保費補貼方面，在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。
于樂榮稱，農(nóng)業(yè)保險保費補貼，總體上屬于綠箱范圍。WTO認(rèn)可的綠箱保險，主要有兩種，一種是自然災(zāi)害保險，另一種是收入保險，也被稱為“安全網(wǎng)項目”。
來源：第一財經(jīng)
編輯：王 婕
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