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中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)容提速,為農(nóng)民撐起防護(hù)網(wǎng)

2022-06-22 15:09:00   

5月初,財(cái)政部等部門宣布將廣西糖料蔗納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn);5月底,財(cái)政部明確自2022年至2024年在內(nèi)蒙古、黑龍江開(kāi)展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)容提速,幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害,也進(jìn)一步提高農(nóng)民種田的積極性。

成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大國(guó)家

“去年年中一場(chǎng)大暴雨過(guò)后,我種的124畝早稻嚴(yán)重倒伏,加上因稻瘟病受損的106畝,當(dāng)年種稻谷蒙受的天災(zāi)損失不小。”回憶起2021年7月15日的暴雨,江西省遂川縣雩田鎮(zhèn)種糧大戶郭唐生印象深刻。

幸好有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),郭唐生拿到了41400元理賠款。“每畝保費(fèi)20元,我自己只需掏1/4,其余由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。如果稻谷遇天災(zāi)造成損失,每畝最高可理賠400元。”郭唐生說(shuō)。

如今,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”織得越來(lái)越牢,農(nóng)民面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有了底氣。遂川縣水稻種植保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者,2021年,全縣范圍內(nèi)有2.16萬(wàn)畝受損水稻獲保險(xiǎn)賠付229.6萬(wàn)元,相關(guān)投保農(nóng)戶得到了及時(shí)賠付,充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后損失補(bǔ)償作用。

什么是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?要回答這個(gè)問(wèn)題,首先要了解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有哪些。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益約等于收入減去成本。其中,收入主要由價(jià)格、產(chǎn)量?jī)纱笠蛩貨Q定,成本則包括物化成本、土地成本、人工成本和災(zāi)害事故等造成的損失。上述因素的波動(dòng)都屬于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),即保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

為什么要發(fā)展財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?據(jù)介紹,這是考慮到農(nóng)業(yè)易受大面積自然災(zāi)害影響,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)概率較大,農(nóng)戶參保意愿較低,承保機(jī)構(gòu)組織經(jīng)營(yíng)效益不高,純商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以持續(xù),需要財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持。此外,以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代替直接補(bǔ)貼,也能在世貿(mào)組織規(guī)則的框架下,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施合理保護(hù)。

近年來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制日益完善。2007年起,中央財(cái)政為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,拉開(kāi)了發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的序幕。2021年,中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬(wàn)億元。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已超越美國(guó),成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。

同時(shí),財(cái)政部等部門采取多種舉措,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。今年初,財(cái)政部修訂出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》,優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,促進(jìn)承保機(jī)構(gòu)降本增效,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌?!掇k法》提出,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率,保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)按照保本微利原則厘定,綜合費(fèi)用率不高于20%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《辦法》明確了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率20%這一“紅線”,將促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)降本增效。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保”哪些領(lǐng)域和品種?

據(jù)了解,目前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已基本形成了以成本保障型產(chǎn)品為主,產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等各類創(chuàng)新性產(chǎn)品共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給體系。從糧食作物、特色農(nóng)產(chǎn)品到林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障網(wǎng)覆蓋面越來(lái)越廣,各地也進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐。

今年以來(lái),生豬價(jià)格持續(xù)走低,許多養(yǎng)殖戶一度很發(fā)愁。在浙江寧波,政策性生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)給生豬養(yǎng)殖戶吃下定心丸。該險(xiǎn)種以保險(xiǎn)生豬在約定周期內(nèi)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)發(fā)布的“預(yù)期盈利”為參照,當(dāng)“預(yù)期盈利”的平均值低于0時(shí)啟動(dòng)理賠,單頭生豬最高虧損賠付額為1000元。

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,寧波是浙江省首個(gè)全面推行生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的城市。該市推行的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),政府保障力度大,保費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助65%,在約定理賠方式上也比同類產(chǎn)品創(chuàng)新。“生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)為養(yǎng)殖主體解決后顧之憂,保護(hù)了寧波生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,可謂‘雪中送炭’。”寧波市生豬產(chǎn)銷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聞堯祥說(shuō)。

同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在從保成本向保收入轉(zhuǎn)型,從保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系副主任劉新立介紹,中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)積極探索由“保成本”向“保收入”過(guò)渡,并在不同地區(qū)開(kāi)展不同種類的準(zhǔn)收入類保險(xiǎn)試點(diǎn),主要包括完全成本保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等。

其中,試點(diǎn)價(jià)格保險(xiǎn)的地區(qū)已擴(kuò)展至31個(gè)省區(qū)市,品種包括糧食、蔬菜、生豬和地方特色農(nóng)產(chǎn)品的4大類共50個(gè)品種。2018年,內(nèi)蒙古、遼寧、山東等6個(gè)省份、24個(gè)糧食主產(chǎn)縣開(kāi)展小麥、玉米和水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn),試點(diǎn)期為3年。2021年,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面,在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

今年,按照中央一號(hào)文件部署,稻谷、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣將實(shí)現(xiàn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋。在重慶,萬(wàn)州、黔江等27個(gè)產(chǎn)糧大區(qū)(縣)今年起開(kāi)展稻谷、玉米、馬鈴薯3種主要糧食作物完全成本保險(xiǎn),預(yù)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)1.11億元,保額將達(dá)到30億元。在山西,財(cái)政部門在推進(jìn)主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的同時(shí),繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有中央及省級(jí)政策性險(xiǎn)種的保障覆蓋面,并鼓勵(lì)引導(dǎo)縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

此次糖料蔗、大豆等作物納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障范圍,受到種糖料蔗、種大豆的農(nóng)民歡迎。

與傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)相比,完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)頗多。完全成本保險(xiǎn)覆蓋了物化成本、土地成本、人工成本等全部生產(chǎn)成本,可保障自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn),提高了對(duì)農(nóng)作物單位面積收入(或產(chǎn)值)的保障程度;種植收入保險(xiǎn)能夠同時(shí)保障價(jià)格、產(chǎn)量雙因素波動(dòng),保障更全面、更易觸發(fā)理賠,將大幅提高投保蔗農(nóng)所獲賠償金額。

完善“保險(xiǎn)+期貨”,發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)

今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展作出多項(xiàng)部署。完善“保險(xiǎn)+期貨”模式、發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn),正成為中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效的重要抓手。

在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式方面,優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式被寄予厚望。

劉新立介紹,中國(guó)此前的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)主要為應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。“保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)區(qū)域涵蓋東北三省、新疆、河北、海南等20多個(gè)省(區(qū)、市),品種范圍包括玉米、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品。在這種運(yùn)作模式下,農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司購(gòu)買作物價(jià)格保險(xiǎn),當(dāng)作物預(yù)期價(jià)格低于約定期貨結(jié)算價(jià)格時(shí),保險(xiǎn)公司對(duì)投保農(nóng)戶進(jìn)行賠償,降低其因價(jià)格下跌可能導(dǎo)致的收入損失;同時(shí),保險(xiǎn)公司通過(guò)購(gòu)買看跌期權(quán)而將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)。

“這類保險(xiǎn)保障因產(chǎn)量下降或價(jià)格下降或二者同時(shí)造成的農(nóng)作物收入損失,通常保障相當(dāng)于歷史單位面積收入的65%至70%左右。應(yīng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善這一模式,為農(nóng)戶提供更多的穩(wěn)定保障。”劉新立說(shuō)。

在完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制方面,今年中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。

面對(duì)烈度高、影響范圍廣的自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)如何分散風(fēng)險(xiǎn)?“保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化金融方法,其成功運(yùn)行的基礎(chǔ)是大數(shù)定律,面對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)缺乏獨(dú)立性的情況,需在橫向上擴(kuò)大分散范圍、縱向上延長(zhǎng)分散鏈條。”劉新立說(shuō)。

2020年,為完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,財(cái)政部和8家金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司。成立以來(lái),該公司整合農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),構(gòu)建起堅(jiān)固的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。2021年,該公司與35家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)簽署再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,承擔(dān)行業(yè)20%的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,保費(fèi)規(guī)模超過(guò)190億元,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近1萬(wàn)億元,服務(wù)農(nóng)戶1.88億戶次,全面增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的保障能力和韌性。

“農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展,有助于在全球氣候變化的背景下,對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆。通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制做好分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失的準(zhǔn)備,從而緩沖農(nóng)業(yè)大災(zāi)對(duì)國(guó)家財(cái)政的沖擊,承擔(dān)起市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵職能。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)的政策,對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的可持續(xù)非常重要。”劉新立認(rèn)為,未來(lái)應(yīng)整合各類數(shù)據(jù)資源,探索資本分配模型基礎(chǔ)上的最優(yōu)再保險(xiǎn)模型,使再保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能建立在科學(xué)合理、多方共贏的基礎(chǔ)上。

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版

編輯:牛姣

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