2022-06-24 19:29:14
6月24日，黑土地保護法由十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過，自2022年8月1日起施行，依法保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，指日可期。
圍繞該部法案立法原則、主要內容及其貫徹實施等問題，全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任岳仲明和農業(yè)農村部農田建設管理司副司長杜曉偉接受記者采訪，為公眾答疑解惑。
我國的黑土區(qū)主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區(qū)和內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，是國家重要糧食生產基地，對保障國家糧食安全地位舉足輕重。全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任岳仲明介紹，制定黑土地保護法著重把握如下原則：堅持長遠保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位；把行之有效的黑土地保護政策轉化為法律規(guī)定；加大投入保障，強化科技支撐；建立政府主導、農民為主體、多元參與的黑土地保護格局。
黑土地保護法堅持長遠保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，明確特殊的保護和治理修復制度措施，為保護好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供有力法治保障。岳仲明表示，黑土地保護法的主要內容包括如下方面：科學確定法律的適用范圍；加強統(tǒng)籌協調；切實保障國家糧食安全；加強黑土地保護科技支撐；強化基層組織和農業(yè)生產經營者的保護義務；建立健全黑土地投入保障制度；強化考核監(jiān)督，加大處罰力度等。
需要說明的是，經過長期開發(fā)利用和風蝕水蝕影響，我國黑土地的分布發(fā)生了一些變化。黑土地保護法如何兼顧黑土地開發(fā)的歷史和現狀，科學合理地確定黑土地保護范圍？岳仲明對此給予專門解讀。
黑土地保護法主要保護的是黑土耕地。在明確黑土地的保護范圍時，不應僅以現狀為標準，要綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護和最有利于修復的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定。同時，黑土地所在地縣級以上人民政府有關部門應當通過黑土地保護規(guī)劃對黑土地保護范圍進一步細化和明確。據此，黑土地保護法規(guī)定，國務院農業(yè)農村主管部門會同自然資源、水行政等有關部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護、綜合治理和系統(tǒng)修復的原則，科學合理確定黑土地保護范圍并適時調整，有計劃、分步驟、分類型地推進黑土地保護工作。歷史上屬黑土地的，除確無法修復的外，原則上都應列入黑土地保護范圍進行修恢復。
加強黑土地保護利用，既關乎保障國家糧食安全，也關乎農業(yè)綠色發(fā)展。黑土地保護法頒布后，未來將如何貫徹實施好這部法律？農業(yè)農村部農田建設管理司副司長杜曉偉介紹了下一步工作重點：
實施高標準農田建設工程，加強黑土地農田基礎設施建設。法律明確要求加強黑土地農田基礎設施建設，要認真貫徹落實，加大高標準農田建設力度。2019—2021年，國家層面支持內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江東北四省區(qū)累計建成高標準農田5686.5萬畝，2022年安排四省區(qū)高標準農田建設任務2325萬畝。下一步，將結合《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》實施，持續(xù)完善黑土區(qū)農田基礎設施，改善農業(yè)生產條件，增強黑土地防災抗災減災能力，鞏固和提升黑土地糧食綜合生產能力。
實施國家黑土地保護工程，綜合施策提升黑土質量。落實法律關于采取綜合性措施提高黑土地質量的要求，積極推進實施《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》。“十四五”期間，計劃保護黑土地1億畝。統(tǒng)籌實施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)、保護性耕作等政策措施，實行綜合治理，推廣多種類型的保護性耕作5億畝次，實施有機肥深翻還田1億畝，推動黑土地保護與利用。
加強綜合技術模式推廣和技術指導服務。法律明確要求加強黑土地保護科技支撐能力建設，推廣相關科研成果，要以實施國家黑土地保護工程為重點，會同教育、科研和技術推廣部門，加強黑土地保護技術服務，推廣完善黑土地保護中已有的“梨樹模式”“龍江模式”等成功經驗，綜合采取工程、農藝、農機、生物等措施，進行綜合技術模式的集成和總結。組建黑土地保護技術指導專家團隊，加強對不同類型、不同區(qū)域黑土地保護技術指導服務，因地制宜推廣多種保護技術模式。
加強黑土保護監(jiān)測評價。落實法律關于建立健全黑土地監(jiān)測制度的要求，推動完善黑土區(qū)耕地質量監(jiān)測體系，健全耕地質量監(jiān)測網絡，跟蹤評價黑土地質量變化情況。完善信息化監(jiān)管手段，及時跟蹤黑土地保護相關情況。
來源：農民日報·中國農網
作者： 李秀萍
編輯：王婕
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