2022-06-28 16:33:55
6月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了黑土地保護(hù)法。該法將于8月1日起施行。
黑土地有“耕地中的大熊貓”之稱(chēng),保護(hù)好黑土地,事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。我國(guó)的黑土區(qū)主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū),是國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地,糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的四分之一。由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用,加上風(fēng)蝕、水蝕等侵害影響,導(dǎo)致黑土層厚度和有機(jī)質(zhì)含量下降,土壤酸化、沙化、鹽漬化加劇,水土流失嚴(yán)重,對(duì)東北乃至全國(guó)的糧食安全和生態(tài)安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明在接受記者采訪時(shí)說(shuō),黑土地保護(hù)法堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略定位,明確特殊的保護(hù)和治理修復(fù)制度措施,為保護(hù)好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了有力法治保障。
遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”
岳仲明介紹說(shuō),制定黑土地保護(hù)法著重把握以下幾點(diǎn)原則:
堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略定位。保護(hù)黑土地就是保障國(guó)家糧食安全。制定黑土地保護(hù)法,落實(shí)黨中央保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,立法明確黑土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向,實(shí)行嚴(yán)格的黑土地保護(hù)制度,強(qiáng)化黑土地治理修復(fù),確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù),牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。
把行之有效的黑土地保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。黨的十八大以來(lái),在實(shí)施一系列加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障國(guó)家糧食安全的政策措施基礎(chǔ)上,黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)制定東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要、開(kāi)展東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)、實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)工作,取得了良好實(shí)效。制定黑土地保護(hù)法,總結(jié)耕地保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把黑土地特殊保護(hù)制度以法律形式固定下來(lái)。
加大投入保障,強(qiáng)化科技支撐。黑土地保護(hù)工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性,要建立和完善黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障機(jī)制,加大對(duì)黑土地的資金和項(xiàng)目支持。要加強(qiáng)科技支撐,把握自然規(guī)律,綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施,做到用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、綜合施策,恢復(fù)并穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力,改善黑土地生態(tài)環(huán)境,提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。
建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護(hù)格局。保護(hù)好黑土地,是四省區(qū)人民政府的重要職責(zé),要壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)考核監(jiān)督,確保落實(shí)。要建立黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)黑土地保護(hù)的協(xié)同性。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,保護(hù)好農(nóng)民利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展黑土地保護(hù)的積極性。要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用,引導(dǎo)社會(huì)力量參與黑土地保護(hù),做到廣泛參與、多元共治。
國(guó)家層面統(tǒng)籌確定保護(hù)范圍
岳仲明說(shuō),在“科學(xué)確定本法的適用范圍”方面,黑土地保護(hù)法突出重點(diǎn),明確本法保護(hù)的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地,并要求綜合考慮黑土地開(kāi)發(fā)歷史等因素,按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則,在國(guó)家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護(hù)范圍,并在黑土地保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化和明確。同時(shí),注重做好法律之間的銜接,處理好本法與土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法等有關(guān)法律的關(guān)系。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用和風(fēng)蝕、水蝕影響,我國(guó)黑土地的分布發(fā)生了一些變化。如何兼顧黑土地開(kāi)發(fā)的歷史和現(xiàn)狀,科學(xué)合理地確定黑土地保護(hù)范圍,就顯得尤為重要。
岳仲明說(shuō),黑土地保護(hù)法主要保護(hù)的是黑土耕地。在明確黑土地的保護(hù)范圍時(shí),不應(yīng)僅以現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn),要綜合考慮黑土地開(kāi)發(fā)歷史等因素,按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則,在國(guó)家層面統(tǒng)籌確定。同時(shí),黑土地所在地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)黑土地保護(hù)規(guī)劃對(duì)黑土地保護(hù)范圍進(jìn)一步細(xì)化和明確。據(jù)此,黑土地保護(hù)法規(guī)定,國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同自然資源、水行政等有關(guān)部門(mén),綜合考慮黑土地開(kāi)墾歷史和利用現(xiàn)狀,以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類(lèi)型等,按照最有利于全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則,科學(xué)合理確定黑土地保護(hù)范圍并適時(shí)調(diào)整,有計(jì)劃、分步驟、分類(lèi)型地推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。歷史上屬黑土地的,除確無(wú)法修復(fù)的外,原則上都應(yīng)列入黑土地保護(hù)范圍進(jìn)行修恢復(fù)。
強(qiáng)化考核監(jiān)督加大處罰力度
岳仲明介紹說(shuō),除了科學(xué)確定適用范圍,黑土地保護(hù)法的主要內(nèi)容還包括加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全、加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐、強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)義務(wù)、建立健全黑土地投入保障制度、強(qiáng)化考核監(jiān)督等方面。
在切實(shí)保障國(guó)家糧食安全方面,黑土地保護(hù)法將“保障國(guó)家糧食安全”作為本法的重要立法目的。落實(shí)黨中央關(guān)于“分類(lèi)明確耕地用途,嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序”的要求,進(jìn)一步明確黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。此外,本法還與永久基本農(nóng)田制度相銜接,要求黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田,重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。
在“強(qiáng)化考核監(jiān)督,加大處罰力度”方面,黑土地保護(hù)法建立考核監(jiān)督制度,明確國(guó)務(wù)院對(duì)四省區(qū)人民政府黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核,將黑土地保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo);要求有關(guān)部門(mén)依職責(zé)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查;有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就黑土地保護(hù)情況依法接受本級(jí)人大監(jiān)督。同時(shí),明確任何組織和個(gè)人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境,禁止盜挖、濫挖和非法買(mǎi)賣(mài)黑土。要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度,提高綜合治理能力。本法明確,對(duì)破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。規(guī)定違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè),盜挖、濫挖黑土以及造成黑土地污染、水土流失的,依照土地管理、污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)
編輯:牛姣