2022-07-12 10:36:10
為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府有關(guān)安排部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升改革效能，激發(fā)市場活力，助力示范區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。日前，《楊凌示范區(qū)2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》(以下簡稱《工作要點》)正式印發(fā)，通過4個方面24項具體改革任務(wù)，深入推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)、全方位轉(zhuǎn)變作風，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為示范區(qū)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
一、全鏈條優(yōu)化審批
全面實施行政許可事項清單管理。依據(jù)國家、省級行政許可事項清單，編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。嚴格落實清單內(nèi)事項行政許可實施規(guī)范，大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同層級同要素管理、同標準辦理。動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，并做好同市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單的銜接。
持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革。結(jié)合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革。嚴格按照改革方案確定監(jiān)管職責，明晰審管邊界、強化審管聯(lián)動、確保無縫銜接。
優(yōu)化市場準入準營環(huán)境。加快推進涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導。全面實施企業(yè)開辦“一件事”改革。在餐飲、便利店等行業(yè)試點開展探索“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、證照同發(fā)”。探索開展“一照多址”、“一證多址”改革。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業(yè)注銷指引。
優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理。推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，解決“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”、“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”、“交房即交證”改革。探索推進工程建設(shè)項目“多評合一”。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，由住建部門“一口受理”建設(shè)單位申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收。
持續(xù)深化告知承諾制改革。繼續(xù)完善證明事項和涉企經(jīng)營許可事項清單內(nèi)容，研究推動更多事項實行告知承諾制。優(yōu)化告知承諾制事項辦理平臺，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監(jiān)管辦法。
進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。由各行業(yè)主管部門指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。全面推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市，打造全面開放、管理規(guī)范、競爭有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)環(huán)境。
二、全過程公正監(jiān)管
營造公平競爭市場環(huán)境。完善涉及市場主體活動的規(guī)范性文件的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。以關(guān)系民生和營商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執(zhí)法力度，打破地方保護。規(guī)范涉企收費，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。
全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行。制定公布跨部門隨機抽查事項清單，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查。
重點推進“風險+信用”分級分類監(jiān)管。全面推行企業(yè)信用風險分類管理，實現(xiàn)分類結(jié)果常態(tài)化運用。建立健全聯(lián)合獎懲對象認定機制和事后信用聯(lián)合獎懲機制，落實行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業(yè)失信懲戒力度。
深化綜合行政執(zhí)法改革。壓減執(zhí)法事項，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊伍。組織有關(guān)部門對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革情況進行抽查驗收。
三、全周期提升服務(wù)
優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在企業(yè)賬戶服務(wù)中推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。推動水電氣熱“一件事一次辦”。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，在企業(yè)年報系統(tǒng)中整合市場監(jiān)管、社保、海關(guān)等年報數(shù)據(jù)。推進智慧稅務(wù)建設(shè)，持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。
推進招投標全流程電子化。加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)交易全過程留痕，提升招投標透明度和規(guī)范性。加強招投標監(jiān)管，暢通招投標異議、投訴渠道，堅決打擊在招投標活動中對各類市場主體設(shè)置的不合理限制。
優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，推進全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。住建、不動產(chǎn)登記部門加快增量房網(wǎng)簽建設(shè)進度和數(shù)據(jù)治理，完善系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息，在房地產(chǎn)商交房時及時辦理首次登記。推動辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享核驗，公安部門向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供人口信息核驗服務(wù)，公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息，司法行政機關(guān)提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑灧?wù)。
提升普惠金融服務(wù)能力。創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升企業(yè)間接融資能力。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新推出符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品。大力支持符合條件的企業(yè)上市融資，推進更多中小微企業(yè)到多層次資本市場掛牌。
持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化。
試行公安服務(wù)“一窗通辦”。建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進更多事項實現(xiàn)在線辦理。
提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。鞏固“百日攻堅”工作成果，依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、事項庫、“好差評”系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力，推動系統(tǒng)不斷向基層延伸。配合省上優(yōu)化完善“秦務(wù)員”APP，拓展“掌上好辦”事項、楊凌旗艦店服務(wù)事項、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄接入。穩(wěn)步推進政務(wù)服務(wù)移動端服務(wù)內(nèi)容向“秦務(wù)員”APP集中。
營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總平臺作用，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢。壓實知識產(chǎn)權(quán)屬地保護責任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動，完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制。鼓勵高校、科研院所科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革。
優(yōu)化引才用才服務(wù)。落實高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)，豐富民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價方式。支持民營企業(yè)海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才向民營企業(yè)流動。
推進惠企政策“免申即享”。對出臺的惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應(yīng)，主動精準推送政策，探索推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風險推送”，促進稅收、補貼、服務(wù)優(yōu)惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應(yīng)享盡享。
四、全方位轉(zhuǎn)變作風
積極對標學習先進經(jīng)驗做法。各級各部門要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，拉高標桿、主動對標，找準差距、補齊短板，學習新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學什么、做什么，建立對標學習東部發(fā)達省市、營商環(huán)境先進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措清單，并推動學習成果落地見效。對標《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，開展營商環(huán)境創(chuàng)新。
常態(tài)化開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”工作。管委會主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、管委會有關(guān)部門和楊陵區(qū)政府主要負責同志每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，結(jié)合業(yè)務(wù)實際深入一線暗訪體驗營商環(huán)境、深入查找辦事難點、現(xiàn)場解決實際問題，切實優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務(wù)效能。
扎實推進政企互動。構(gòu)建親清政商關(guān)系。通過定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業(yè)動向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，細化量化幫扶措施。加強各級涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務(wù)能力。暢通企業(yè)家參與涉企政策制定渠道，健全營商環(huán)境意見建議處理和反饋機制，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
狠抓工作落實。各級各部門要圍繞工作要點，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推進改革過程中形成的典型經(jīng)驗做法。要加強監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務(wù)落地落實。各牽頭單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局，工作落實情況分別于8月15日、12月5日前報示范區(qū)職轉(zhuǎn)辦。
全媒體記者 吳凡
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