2022-07-25 09:29:42
文化和旅游部、公安部等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確了堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持文化為根、堅持以人為本、堅持融合發(fā)展、堅持規(guī)范有序的原則，部署了5項重點任務。
在完善規(guī)劃布局，優(yōu)化資源開發(fā)任務中，《指導意見》提出，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調性與可持續(xù)性。引導村民和鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體共同參與農村人居環(huán)境建設和管護，倡導低碳環(huán)保經(jīng)營理念。
在豐富文化內涵，加強產(chǎn)品建設任務中，《指導意見》提出，尊重歷史文化風貌，合理利用自然環(huán)境、人文景觀、歷史文化、文物建筑等資源突出鄉(xiāng)村民宿特色，將農耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風土人情等融入鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品建設，注重與周邊社區(qū)的文化互動，鼓勵鄉(xiāng)村民宿參與公共文化服務。以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展共享農業(yè)、手工制造、特色文化體驗、農副產(chǎn)品加工、電商物流等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，有效發(fā)揮帶動效應。
在引導規(guī)范發(fā)展，加強品牌引領任務中，《指導意見》提出，推進實施旅游民宿國家、行業(yè)相關標準，培育一批鄉(xiāng)村等級旅游民宿。將鄉(xiāng)村民宿納入各級文化和旅游品牌建設工作。培育具有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，鼓勵優(yōu)質鄉(xiāng)村民宿品牌輸出民宿設計、運營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗。
在創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動增收致富任務中，《指導意見》提出，積極吸引農戶、村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)、能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村民宿建設。在尊重農民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
在加強宣傳推廣，引導合理消費任務中，《指導意見》提出，充分運用信息化手段，加強對鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品的精準宣傳和互動反饋，推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村民宿。將鄉(xiāng)村民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內容范圍，鼓勵各地將有條件的鄉(xiāng)村民宿納入政府機關和企事業(yè)單位會議培訓、職工療休養(yǎng)選擇范圍。
《指導意見》還從加強統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化證照辦理、保障用地用房、完善支持政策、加強人才培養(yǎng)5方面明確保障措施。在優(yōu)化證照辦理方面，《指導意見》提出，堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結合，鼓勵縣級以上地方政府先行先試、創(chuàng)新突破，結合本地實際出臺鄉(xiāng)村民宿管理辦法，協(xié)調市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防等相關職能部門明確證照辦理條件和流程。鼓勵除直接涉及公共安全和人民生命健康的領域的產(chǎn)品許可事項之外的，通過聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、以備案代替發(fā)證、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務。落實好《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）相關要求。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵復合利用依法登記的宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。符合地方人民政府關于市場主體住所（經(jīng)營場所）條件規(guī)定的，辦理營業(yè)執(zhí)照。（資料來源：文化和旅游部官網(wǎng)）
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