2022-07-29 16:26:20
從6月24日到7月23日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿公開征求意見期間，共有166人通過中國人大網(wǎng)提交303條意見建議。
此前，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。參與分組審議的全國人大常委會(huì)組成人員紛紛肯定修訂草案二次審議稿進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，明確建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員也對(duì)進(jìn)一步完善修訂草案二次審議稿見仁見智，建言獻(xiàn)策。
在全國人大常委會(huì)副委員長郝明金看來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與安全生產(chǎn)有類似、相通之處。郝明金坦言自己對(duì)比了安全生產(chǎn)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿，發(fā)現(xiàn)兩者都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，均規(guī)定有關(guān)方面的責(zé)任，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿規(guī)定得還不夠明確。同樣都涉及生產(chǎn)經(jīng)營者、地方政府和相關(guān)部門，安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿只是作出一般性規(guī)定。
郝明金還建議健全對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督。修訂草案二次審議稿第57條規(guī)定“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)”。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的是“檢舉、揭發(fā)和控告”，修訂草案二次審議稿改為“投訴舉報(bào)”。他表示，檢舉、控告權(quán)利在憲法里有規(guī)定，我國憲法第41條規(guī)定，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。另外建議建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別是企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”舉報(bào)制度。
全國人大常委會(huì)委員陳國民建議修訂草案二次審議稿進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等使用的監(jiān)管措施，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、肥料過量使用問題的治理，特別是針對(duì)常見蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等違法行為，采取更有力度、更有針對(duì)性的綜合治理措施。
陳國民同時(shí)建議修訂草案二次審議稿加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的扶持力度，通過政策激勵(lì)手段引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、地理標(biāo)志認(rèn)證和其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境友好等方面采取措施。鑒于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等問題涉及消費(fèi)者健康、環(huán)境安全等公共利益，陳國民還建議借鑒相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，明確關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公益訴訟制度。
全國人大常委會(huì)委員杜黎明注意到，修訂草案二次審議稿第59條規(guī)定，“上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不力、問題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。”其表述與食品安全法相關(guān)規(guī)定的表述不一致。杜黎明建議該條參照食品安全法第117條的規(guī)定增加一款，即“被約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施整改，責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作評(píng)議、考核記錄”。
修訂草案二次審議稿第42條明確建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，并授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定追溯的目錄。同時(shí)，該條第2款明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)具備信息化條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、留存生產(chǎn)記錄、購銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營信息。在全國人大常委會(huì)委員殷方龍看來，食用農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)信息采集的追溯也需要加強(qiáng)。他建議在第42條第2款文末增加“和運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等信息”的表述，真正確保食用農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條全過程追溯。
針對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，全國人大常委會(huì)委員李銳也提出建議。修訂草案二次審議稿規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，他建議增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制有效銜接的內(nèi)容，并對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容單獨(dú)作出規(guī)定，明確承諾范圍等。
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