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16部門聯(lián)合發(fā)文!這十項(xiàng)服務(wù)向村延伸→

2022-08-02 16:11:02   

民政部等16個部門近日印發(fā)《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》(以下簡稱《意見》),立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性需求,緊扣農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉,對今后一個時期農(nóng)村綜合服務(wù)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署,提出了要求。

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司副司長黃觀鴻在發(fā)布會上解讀道,《意見》主要有兩個方面的情況。

一方面是確保綜合服務(wù)供給下沉到村?!兑庖姟芬髲?qiáng)化縣級人民政府相關(guān)職能部門兜底責(zé)任,在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)向村延伸。

重點(diǎn)有10個方面:

一是衛(wèi)生健康服務(wù),要求提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平,大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。

二是醫(yī)療保障服務(wù),要求完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做好困難群眾醫(yī)療救助工作。

三是就業(yè)和社會保險服務(wù),要求完善村就業(yè)和社會保險服務(wù)體系,多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是社會服務(wù),要求強(qiáng)化村社會服務(wù)功能,做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作,完善村養(yǎng)老服務(wù)體系,落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等。

五是文化、體育和教育服務(wù),要求加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù),發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋,加強(qiáng)文化活動和科學(xué)健身指導(dǎo),加強(qiáng)老年教育、家長學(xué)?;蚣彝ソ逃确?wù)站點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)科普宣傳教育服務(wù)。

六是生產(chǎn)服務(wù),要求推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村,創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。

七是生活服務(wù),要求推進(jìn)郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶,加強(qiáng)村客運(yùn)站點(diǎn)、公共照明等設(shè)施建設(shè)。

八是人居環(huán)境服務(wù),要求加快推進(jìn)入戶道路建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

九是警務(wù)和法律服務(wù),要求做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作,推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)全覆蓋。

十是應(yīng)急和社會心理服務(wù),要求做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)警等工作,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障,開展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動。

另一方面是辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)?!兑庖姟芬蟠寮壗M織要調(diào)動群眾自我管理自我服務(wù)積極性,廣泛參與公共服務(wù),辦好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。只有廣大村民積極行動起來,才能辦好自己的身邊事。

一是依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù),要求村級組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄,做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作,協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策,加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)。

二是辦好公共事務(wù)和公益事業(yè),要求村級組織廣泛組織開展志愿服務(wù)和慈善活動,完善應(yīng)急工作預(yù)案,傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等,普及科學(xué)文化知識,開展綠化美化建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

三是積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù),要求村級組織積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài),鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、手工藝等旅游服務(wù),培育發(fā)展社區(qū)社會組織,引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù)。

原文如下:

關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見民發(fā)〔2022〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、教育廳(局)、公安廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、文化和旅游廳(局)、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳(局)、應(yīng)急廳(局)、體育局、醫(yī)保局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急局、體育局、醫(yī)保局:為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件精神,現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善村級綜合服務(wù)功能提出如下意見。

一、村級綜合服務(wù)總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)固本強(qiáng)基,堅(jiān)持政府履責(zé)社會協(xié)同,堅(jiān)持保障基本循序漸進(jìn),緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生福祉,把村為民服務(wù)陣地建設(shè)好,健全完善村級綜合服務(wù)事項(xiàng),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加強(qiáng)多樣化生活服務(wù)供給,到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務(wù)機(jī)制,村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上,農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)保障持續(xù)改善,農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿足,獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

二、確保綜合服務(wù)供給下沉到村

(一)衛(wèi)生健康服務(wù)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),合理配置人員,強(qiáng)化公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等服務(wù)。推動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過多種方式加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐、巡診等方式,共同提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。

(二)醫(yī)療保障服務(wù)。完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托村級綜合服務(wù)設(shè)施等,提供相應(yīng)的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務(wù)。做好困難群眾醫(yī)療救助工作,及時主動幫助困難群眾申請相應(yīng)救助幫扶。

(三)就業(yè)和社會保險服務(wù)。完善村就業(yè)和社會保險服務(wù)體系,加強(qiáng)退役軍人、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)社會服務(wù)。強(qiáng)化村社會服務(wù)功能,做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作,支持救助對象較多的村建立社會救助服務(wù)站點(diǎn)。建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施,完善村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度,落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)村級公益性安放(葬)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理,強(qiáng)化生活無著的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象身份及其生活狀況、生存狀況的認(rèn)定工作,按規(guī)定提供生活幫扶、精神慰藉和無償或低償?shù)恼樟戏?wù)。

(五)文化、體育和教育服務(wù)。加快推進(jìn)村綜合文化服務(wù)建設(shè),推動與新時代文明實(shí)踐活動深度融合。加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù),支持編修村史村志。推進(jìn)智慧廣播電視進(jìn)村入戶,發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋。完善村文化、體育設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)文化活動和科學(xué)健身指導(dǎo)。加強(qiáng)老年教育、家長學(xué)?;蚣彝ソ逃确?wù)站點(diǎn)建設(shè),服務(wù)終身教育。加強(qiáng)科普宣傳教育服務(wù),提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

(六)生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮各類服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村,做好野生動物致害防控、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開展服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機(jī)制,開展小額貸款、“農(nóng)業(yè)保險+信貸”探索等,加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營主體支持力度。提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量,提升投保農(nóng)戶獲得感。

(七)生活服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。推進(jìn)郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)村客運(yùn)站點(diǎn)、公共照明等設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)市場主體依托村級綜合服務(wù)設(shè)施開設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)。

(八)人居環(huán)境服務(wù)。加快推進(jìn)入戶道路建設(shè),方便群眾出行、消防救援。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源化利用,全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平,加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

(九)警務(wù)和法律服務(wù)。做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作,健全完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)全覆蓋,充分發(fā)揮村法律顧問作用。強(qiáng)化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶救助和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

(十)應(yīng)急和社會心理服務(wù)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)警等工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障,健全應(yīng)急廣播體系,拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村應(yīng)急避難場所、救援站(點(diǎn))建設(shè),加強(qiáng)消防設(shè)施器材配備。開展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動,引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。支持引導(dǎo)各類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會心理服務(wù)。

三、辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)

(一)依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)。指導(dǎo)村級組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄,結(jié)合實(shí)際細(xì)化辦理程序和辦法并公開,做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作。協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策,做好基層治理數(shù)據(jù)采集校核工作。村委會要健全下屬公共衛(wèi)生委員會,深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷等工作;健全下屬治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會,協(xié)助完善群防群治機(jī)制,加強(qiáng)民間糾紛排查調(diào)處;健全婦女和兒童工作委員會,協(xié)助做好未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù),落實(shí)家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

(二)辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。指導(dǎo)村級組織培育發(fā)展社會組織,組織開展志愿服務(wù)和慈善活動,助力發(fā)展公益事業(yè)。完善應(yīng)急工作預(yù)案,加強(qiáng)人員密集場所安全管理,推進(jìn)民間消防救援隊(duì)建設(shè)。傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育,推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。普及科學(xué)文化知識,引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),推進(jìn)移風(fēng)易俗、抵制陳規(guī)陋習(xí)。整治公共空間和庭院環(huán)境,消除私搭亂建、亂堆亂放,開展綠化美化,建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

(三)積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)。指導(dǎo)村級組織通過引導(dǎo)農(nóng)民和引入社會力量,積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài),發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù)。鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、手工藝等旅游服務(wù)。培育發(fā)展文體活動類社區(qū)社會組織,廣泛組織開展廣場舞等群眾性文化活動。引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù),參加“村晚”、社區(qū)運(yùn)動會、農(nóng)民豐收節(jié)等。引導(dǎo)農(nóng)民文明節(jié)儉治喪和節(jié)地生態(tài)安葬。有條件的村可引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、寄送物流服務(wù)站或公益性田頭市場。深入實(shí)施智慧助老行動,提升農(nóng)村老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力。

四、加強(qiáng)組織保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級綜合服務(wù)全過程和各方面,突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用,發(fā)揮市場機(jī)制作用,調(diào)動社會力量廣泛參與,推動各類服務(wù)資源向農(nóng)村下沉,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。建立健全中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)的工作機(jī)制,將村級綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評估體系,納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(機(jī)制)要立足“?;尽倍ㄎ?,充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性,指導(dǎo)縣級人民政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)整體謀劃,突出基本對象、基本標(biāo)準(zhǔn)和基本目錄,穩(wěn)妥推動職能部門將資源、服務(wù)項(xiàng)目向村下沉,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能。

(二)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依法規(guī)范村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入和總量控制,根據(jù)本地政策支持條件和村級組織的能力,制定本地區(qū)村協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化手段為依托,推動政務(wù)服務(wù)平臺、移動端、自助終端等服務(wù)渠道功能升級并向村延伸,規(guī)范納入事項(xiàng)。依法應(yīng)由村協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),縣級人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件,并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在支持保障條件不到位的情況下,不得以行政命令方式要求村級組織承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)事項(xiàng),不在村建立相對應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

(三)健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社、益農(nóng)信息社等,優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施。完善村級綜合服務(wù)設(shè)施功能配置,優(yōu)先滿足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體服務(wù)需求,鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化配置、社會化運(yùn)行。村級組織要統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟(jì)收入、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等,維護(hù)村級綜合服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)營。

(四)創(chuàng)新服務(wù)供給方式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源,村委會具體實(shí)施。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作響應(yīng)機(jī)制。建立政府、村集體和社會力量共同投入的籌資機(jī)制,支持政府購買村級綜合服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動,鼓勵群團(tuán)組織、供銷合作社、社會組織、企業(yè)等積極參與。各地民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、體育、醫(yī)療保障等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊村級綜合服務(wù)短板。民政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,對本意見貫徹落實(shí)情況定期組織開展跟蹤檢查和綜合評估。附件:村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄

民政部

國家發(fā)展改革委

教育部

公安部

司法部

財政部

人力資源社會保障部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

退役軍人事務(wù)部

應(yīng)急管理部

國家體育總局

國家醫(yī)保局

2022年7月5日

附件

村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄

圖片

來源:民政部網(wǎng)站
編輯:牛姣
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