2022-11-19 15:49:35
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 教育部 工業(yè)和信息化部 人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)〉的通知》相關(guān)要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立和完善鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制，挖掘培養(yǎng)一批、傳承發(fā)展一批、提升壯大一批鄉(xiāng)村工匠，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要人才支撐。
（二）基本原則。1.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛發(fā)掘傳統(tǒng)技藝技能人才，維護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝所蘊(yùn)含的文化精髓和價(jià)值，活態(tài)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)新魅力、新風(fēng)采，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。2.服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍活力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造鄉(xiāng)村工匠品牌，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。3.弘揚(yáng)工匠精神。弘揚(yáng)敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新等工匠精神內(nèi)涵，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，提高鄉(xiāng)村技術(shù)技能人才社會(huì)地位，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村工匠推進(jìn)機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量，集聚各方資源，形成參與廣泛、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的工作格局。5.因地因人制宜。堅(jiān)持實(shí)事求是，立足本地資源、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)規(guī)律，挖掘培育鄉(xiāng)村各類技能人才，分類分層精準(zhǔn)施策，激發(fā)鄉(xiāng)村工匠內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)技能鄉(xiāng)村建設(shè)。
（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，鄉(xiāng)村工匠培育、支持、評(píng)價(jià)、管理體系基本形成，鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌、多部門協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村工匠培育工作機(jī)制有效運(yùn)行。挖掘一批傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)者，認(rèn)定若干技藝精湛的鄉(xiāng)村工匠，遴選千名鄉(xiāng)村工匠名師、百名鄉(xiāng)村工匠大師，培育一支服務(wù)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍。設(shè)立一批鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所，扶持鄉(xiāng)村工匠領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色企業(yè)，打造鄉(xiāng)村工匠品牌。
二、認(rèn)定條件和程序
（一）范圍。鄉(xiāng)村工匠主要為縣域內(nèi)從事傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)，能夠扎根農(nóng)村，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝、轉(zhuǎn)化應(yīng)用傳統(tǒng)技藝，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的技能人才。目前，主要從刺繡印染、紡織服飾、編織扎制、雕刻彩繪、傳統(tǒng)建筑、金屬鍛鑄、剪紙刻繪、陶瓷燒造、文房制作、漆器髹飾、印刷裝裱、器具制作等領(lǐng)域中產(chǎn)生。各地可結(jié)合實(shí)際拓展認(rèn)定范圍。
（二）資格。鄉(xiāng)村工匠應(yīng)具備以下條件：愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、品行端正、德藝雙馨、個(gè)人信用記錄良好；能傳承工匠精神，從事本行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)5年以上，在本行業(yè)內(nèi)有一定影響，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收效果明顯的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人和非遺傳承人等。鄉(xiāng)村工匠名師原則上從鄉(xiāng)村工匠中產(chǎn)生，技藝精湛、業(yè)內(nèi)有一定知名度、對(duì)技藝傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村工匠大師原則上從鄉(xiāng)村工匠名師中產(chǎn)生，在行業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)、對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)工藝發(fā)展振興作出突出貢獻(xiàn)，帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。
（三）規(guī)模。鄉(xiāng)村工匠、省級(jí)鄉(xiāng)村工匠名師規(guī)模，由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村工匠名師、大師規(guī)模每年由國(guó)家鄉(xiāng)村振興局與教育、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、全國(guó)婦聯(lián)等相關(guān)部門共同商定。
（四）程序。鄉(xiāng)村工匠由本人申請(qǐng)或組織推薦，市縣鄉(xiāng)村振興部門分別會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行資格審核，采取技能比賽、綜合評(píng)價(jià)等方式評(píng)選，公示后認(rèn)定。省級(jí)鄉(xiāng)村工匠名師由各?。▍^(qū)、市）自行組織認(rèn)定，報(bào)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局備案。國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村工匠名師和大師由國(guó)家相關(guān)部門和各省（區(qū)、市）推薦，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織評(píng)審復(fù)核，公示公告后認(rèn)定。
三、重點(diǎn)工作
（一）挖掘鄉(xiāng)村工匠資源。各地結(jié)合本地實(shí)際，挖掘縣域內(nèi)有傳承基礎(chǔ)、規(guī)模數(shù)量、市場(chǎng)需求、社會(huì)價(jià)值、發(fā)展前景的傳統(tǒng)工藝。發(fā)現(xiàn)一批有培養(yǎng)潛力的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，認(rèn)定一批技藝精湛、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村工匠，建立省市縣目錄清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（二）構(gòu)建多元鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制。各地可結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村工匠設(shè)立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所，開(kāi)展師徒傳承，傳授傳統(tǒng)技藝。各地各部門可結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)研培計(jì)劃，提升工匠技藝水平與創(chuàng)新能力。各行業(yè)部門要統(tǒng)籌各類資源，對(duì)鄉(xiāng)村工匠開(kāi)展技藝提升、主體創(chuàng)辦、品牌打造、電商營(yíng)銷等能力提升培訓(xùn)。相關(guān)高校、職業(yè)院校要加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝特色專業(yè)建設(shè)，開(kāi)發(fā)精品課程，開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷提升教育培訓(xùn)，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝專業(yè)人才。鼓勵(lì)和支持聘請(qǐng)鄉(xiāng)村工匠名師、大師進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，構(gòu)建傳統(tǒng)工藝傳承教育體系，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)、交流，帶動(dòng)更多人員參與，厚植社會(huì)基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村工匠的職業(yè)認(rèn)可度、影響力。
（三）實(shí)施“雙百雙千”培育工程?！笆奈濉逼陂g，全國(guó)推出百名鄉(xiāng)村工匠大師，鼓勵(lì)設(shè)立百個(gè)大師傳習(xí)所；遴選千名鄉(xiāng)村工匠名師，鼓勵(lì)設(shè)立千個(gè)名師工作室。著力打造一批技藝技能水平精湛、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)作用明顯、善經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的高素質(zhì)鄉(xiāng)村工匠名師和鄉(xiāng)村工匠大師隊(duì)伍。積極探索鄉(xiāng)村工匠特色學(xué)徒制，依托名師工作室和大師傳習(xí)所，開(kāi)展師徒傳承、提升鄉(xiāng)村工匠技藝、創(chuàng)作傳統(tǒng)工藝精品、轉(zhuǎn)化技藝研究成果，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠領(lǐng)軍人才作用，傳承發(fā)展創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)增收，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
（四）支持創(chuàng)辦特色企業(yè)。鼓勵(lì)各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批“工匠園區(qū)”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際成立鄉(xiāng)村工匠產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造眾創(chuàng)空間。扶持一批基礎(chǔ)條件好、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的就業(yè)幫扶車間、非遺工坊、婦女手工基地等轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大。培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持鄉(xiāng)村工匠自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色企業(yè)。健全鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)增收的作用。
（五）打造鄉(xiāng)村工匠品牌。鼓勵(lì)文化和旅游企業(yè)、相關(guān)高校、職業(yè)院校、科研院所和社會(huì)組織等與鄉(xiāng)村工匠合作，傳承發(fā)展、守正創(chuàng)新，出精品、樹(shù)品牌。鼓勵(lì)各地通過(guò)開(kāi)展技能比賽、產(chǎn)品展覽展示等活動(dòng)，加大鄉(xiāng)村工匠品牌宣傳推介力度，提升品牌公信力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。定期推出鄉(xiāng)村工匠知名品牌，講好品牌故事，提升品牌價(jià)值。
（六）完善鄉(xiāng)村工匠評(píng)價(jià)體系。各地要制定適合本地發(fā)展的與鄉(xiāng)村工匠相關(guān)職業(yè)（工種）評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全具有地域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村工匠技能分類分級(jí)評(píng)價(jià)體系，納入人力資源社會(huì)保障部門的技能認(rèn)定體系。鼓勵(lì)制定符合鄉(xiāng)村工匠特點(diǎn)的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件和程序，建立以實(shí)操能力為導(dǎo)向，實(shí)用技能為重點(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識(shí)水平，結(jié)合業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用的多層次綜合評(píng)價(jià)方式。
四、激勵(lì)措施
（一）支持鄉(xiāng)村工匠培育。各地各部門要結(jié)合實(shí)際和職能，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源作用，支持鄉(xiāng)村工匠培育工作。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、鄉(xiāng)村工匠參加人力資源社會(huì)保障部門組織的專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)考核。組織動(dòng)員符合條件的鄉(xiāng)村工匠參加教育、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)參加教育培訓(xùn)的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、高校畢業(yè)生等，符合條件的按規(guī)定給予支持。
（二）扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用金融、保險(xiǎn)、用地等產(chǎn)業(yè)幫扶政策，支持鄉(xiāng)村工匠發(fā)展特色企業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村工匠和鄉(xiāng)村工匠名師、大師領(lǐng)辦創(chuàng)辦的傳統(tǒng)工藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)嚴(yán)格論證審批符合條件的，納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)。對(duì)鄉(xiāng)村工匠領(lǐng)辦創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所開(kāi)展師徒傳承、研習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、精品創(chuàng)作、組織實(shí)施傳統(tǒng)工藝特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，按規(guī)定統(tǒng)籌使用東西部協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金等現(xiàn)有資金政策給予支持；對(duì)符合條件的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象按規(guī)定落實(shí)就業(yè)幫扶政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持鄉(xiāng)村工匠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的支持政策。
（三）加大人才支持力度。支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年、職業(yè)院校畢業(yè)生、大學(xué)生、致富帶頭人等群體參加鄉(xiāng)村工匠技能培訓(xùn)，列入鄉(xiāng)村工匠后備人才庫(kù)。鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村工匠參加職稱評(píng)審，文化和旅游部門優(yōu)先將符合條件的鄉(xiāng)村工匠納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人評(píng)選范圍，婦聯(lián)可按照有關(guān)規(guī)定在進(jìn)行城鄉(xiāng)婦女崗位先進(jìn)集體（個(gè)人）評(píng)選表彰活動(dòng)時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村工匠適當(dāng)傾斜。在全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽、巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等比賽中設(shè)置鄉(xiāng)村工匠大師、名師展示環(huán)節(jié)。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視鄉(xiāng)村工匠培育工作，將其作為鄉(xiāng)村人才振興重要內(nèi)容，制定工作方案，統(tǒng)籌各方力量，落實(shí)相關(guān)工作。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要具體組織、統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工作，負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村工匠培育認(rèn)定等工作，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展日常管理監(jiān)測(cè)。各級(jí)教育、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人挖掘摸排和鄉(xiāng)村工匠組織推薦、資格審核、評(píng)選認(rèn)定，落實(shí)相關(guān)支持政策。
（二）建立工作機(jī)制。成立鄉(xiāng)村工匠培育工作推進(jìn)小組，由國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牽頭，教育、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、全國(guó)婦聯(lián)等部門參加，研究鄉(xiāng)村工匠培育政策措施，制定年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠名師、大師評(píng)選組織、賽事舉辦、資格認(rèn)定等事宜。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地鄉(xiāng)村振興部門要開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)鄉(xiāng)村工匠技藝傳承、促進(jìn)就業(yè)、品牌培育、帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)日常管理。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)、造成惡劣影響的，違反職業(yè)道德、弄虛作假的，不再?gòu)氖录妓噦鞒?、不帶?dòng)農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，予以清理退出；對(duì)符合條件的及時(shí)認(rèn)定納入。健全評(píng)選監(jiān)督、回避機(jī)制，確保評(píng)選過(guò)程陽(yáng)光透明。引導(dǎo)鄉(xiāng)村工匠注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管與績(jī)效管理，將鄉(xiāng)村工匠帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)績(jī)作為鄉(xiāng)村工匠認(rèn)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)的主要依據(jù)。
（四）加大宣傳力度。充分利用各類媒體平臺(tái)，宣傳鄉(xiāng)村工匠培育政策，激勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極參與。策劃舉辦鄉(xiāng)村工匠主題宣傳活動(dòng)，選樹(shù)一批鄉(xiāng)村工匠先進(jìn)典型，傳播技能文化，弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
教育部工業(yè)和信息化部
人力資源社會(huì)保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部
全國(guó)婦聯(lián)
2022年11月14日
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