2022-11-21 10:14:54
8月底,嫩江灣畔的吉林省西部大安市,叉干鎮(zhèn)民樂村的水稻開始灌漿,稻穗日漸飽滿。這是孫秀鳳種水稻的第6個年頭,今年她家一共種了9公頃。
民樂村現(xiàn)在有大約1136公頃水稻田,畝產(chǎn)1000至1200斤,這應(yīng)該是這片土地給予村民們最好的回報了。風起時,稻浪翻滾,濕潤的空氣里彌散著淡淡的稻香,而僅僅就在6年前,這里卻是另一番景象。
所謂堿不拉就是鹽堿地,像堿面子一樣的鹽堿土是這片鹽堿地最大的特征。大安市所在的吉林省西部雖然地處中國東北平原,卻不是人們印象里肥沃的黑土地,按照土質(zhì)區(qū)別,這里屬于蘇打鹽堿地。
記者:蘇打鹽堿地和我們通常理解的鹽堿地有什么不同?
自然資源局 李金有:它的區(qū)別它的含量,(蘇打鹽堿土含有)碳酸鈉和碳酸氫鈉,就是俗稱的小蘇打,咱們吃的面起子就是這種成分。但是放到土壤當中他對土壤的危害性特別大,鈉離子一多其他物質(zhì)就進不去了,把苗給傷害了。
土壤酸堿度,也就是pH值超過7.5,就會被判定為堿性土壤,而大安鹽堿地的pH值平均高達9至10.5。通常,鹽堿含量高的地方裸露在地表高處,而有地表水覆蓋的洼地,往往鹽堿含量相對較低,村民們根據(jù)經(jīng)驗,把這些地方開墾出來用于耕作。
鹽堿地被稱作地球之蘚,高處的重度鹽堿地和地處的輕度鹽堿地犬牙交錯,村民們只能見縫插針地小心耕作,雖然低洼處鹽堿含量相對較低,但畢竟不是正常的土壤,一不留神還會變成重度的鹽堿土。
吉林省大安市自然資源局 原總工程師 李金有:這個地方有一個特點,就是十年九旱,降雨量非常低,蒸發(fā)量大,蒸發(fā)量是降雨量的四倍。蒸發(fā)就把土體當中的鹽分帶到地表上來,然后逐漸積累。另外很重要的是沒有什么措施,所以它就逐漸向其他地方蔓延,次生鹽漬化。
次生鹽漬化給田間的道路、引水和排水設(shè)施建設(shè)增加了難度,長期以來,鹽堿地區(qū)域里的耕地只能種植那些不需要太多設(shè)施的玉米、高粱等旱地作物。
在大安,一度流傳著 “堿地白花花,秋后不收啥”的俗語。脫貧攻堅戰(zhàn)前,作為以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的縣級市,日益加劇的土地鹽堿化,成了讓大安市不得不直面的現(xiàn)實。大安市曾是大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)和吉林省8個國家級貧困縣之一。2015年時,民樂村依然有205戶建檔立卡貧困戶。朱寄銘當時在民樂村所屬的叉干鎮(zhèn)擔任黨委書記。
吉林省大安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 朱寄銘:2015年末國家開始脫貧攻堅工作,最主要的是老百姓的收入問題。老百姓只要掙到錢了,他就能脫貧。通過什么渠道你掙到錢?我們現(xiàn)在最大的資源就是土地資源。雖然有土地資源,但我們不是老百姓所謂的糧田,都是原來那種鹽堿地。
根據(jù)國家原國土資源部2021年8月1日公布的全國第三次土地調(diào)查結(jié)果顯示,大安市共有95.78萬畝鹽堿地為未利用地。根據(jù)大安市自然資源局提供的數(shù)據(jù),僅民樂村就有大約790公頃的鹽堿地。
至今,看著這滿眼的黃綠,民樂村的村民對6年前發(fā)生的事情還是有些匪夷所思。幾十年來一直廣種薄收的鹽堿地,突然間變成了高標準的糧田,這一切到底是怎么發(fā)生的呢?
雖然一些農(nóng)戶小規(guī)模地水稻種植曾經(jīng)失敗過,但是用種植水稻的方式來改良鹽堿地,并不是農(nóng)民的異想天開,這種方式早已成為研究東北蘇打鹽堿地治理的科學家們的共識。2012年,李金有擔任了當時的大安市國土資源局土地整理中心主任,謀劃鹽堿地治理的工作。
吉林省大安市自然資源局 原總工程師 李金有:重鹽堿地土壤的惡劣結(jié)構(gòu),必須得用改良劑去進行改良。我們總結(jié)出來以稻制堿是最成功的辦法,在水層作物下才能夠控制鹽堿。
先將高低不平的鹽堿地平整,壓上沙土后進行旋耕,用土壤改良劑干預(yù),再放水泡田洗田,在此基礎(chǔ)上進行水稻種植,就是所謂以稻治堿。整個過程需要大量的水資源,而大安在歷史上一直是座望水興嘆的城市。
大安市地處吉林省西部,嫩江、洮兒河從境內(nèi)流過,因為沒有足夠的引水和排水系統(tǒng),只能任由河水向東奔流匯入松花江,而無法獲取它們的水資源。
十幾年來,特別是近十年來,借助國家和省級財政持續(xù)投入,大安市實施了一系列大型引水和排水工程,不僅引進了嫩江和洮兒河的水,在此基礎(chǔ)上,還把大安市內(nèi)的一些水塘、湖面和引進的河水連在了一起,為鹽堿地改造提供了水利基礎(chǔ),連民樂村都具備了就近引水的條件。
僅僅有水還不夠,要建設(shè)水稻田,平整的土地、完備的田間配套設(shè)施必不可少,加之土壤改良,一切都需要大量的資金支持,沒有錢,只能等。黨的十八大后,糧食安全成為治國理政的頭等大事,各地積極加大了耕地投入。2015年,機會終于來了,大安市原國土資源局向吉林省級財政爭取到了一個1.4億的土地整理項目。
吉林省大安市自然資源局局長劉樹東:建設(shè)占用耕地要補充耕地,按照土地管理法要求就是占一補一、占優(yōu)補優(yōu),占水田補水田,把這個(鹽堿)地做出來以后。一是我們本地占用耕地時候需要補充耕地,等多余的(地)拿到國家和其他地區(qū)給我們一個經(jīng)濟上的補償。
一旦把未利用的鹽堿地改良成耕地,就可以在國土資源系統(tǒng)的占補平衡交易平臺上進行交易,這些耕地指標會被那些占用了耕地卻無法就地補充的地區(qū)購買,交易價格一般為被占用地或者周邊耕地數(shù)十年的收入總和。鹽堿地被整理成水稻田后,不僅能讓農(nóng)民的耕地條件變好,耕作面積變大,還能再利用占補平衡政策進行耕地指標的交易,為大安市地方財政增加一筆可觀的收入。在當時如火如荼的脫貧攻堅戰(zhàn)中,這個項目無論對大安的貧困人口脫貧還是對地方財政收入增長,都有著舉足輕重的意義。民樂村貧困人口較多,屬于重度鹽堿區(qū),附近又有水利設(shè)施,被選為項目實施地。
2016年新年前后,民樂村村民們突然聽說了一個消息,村里的兩個村民小組,胡昌窩棚和董勤屯的土地將全部被納入整理項目,其中包括大約200多公頃現(xiàn)有耕地和與其交錯分布的大約790公頃鹽堿地,以及近600公頃的荒草地、未生長樹木的林地等其他地塊,這些土地經(jīng)過平整、鹽堿治理、田間配套設(shè)施建設(shè),將形成的1000多公頃集中連片的高標準水稻田。
2016年,土地整理項目在民樂村掀起了軒然大波,村民為什么會反對一個看上去能夠讓他們增收的項目?到底發(fā)生了什么,讓朱寄銘覺得他這兩年抵十年呢?
2016年3月11日,民樂村為了討論土地整理項目召開第一次村民代表會,朱寄銘和李金有都來了。
在這次村民代表會議上,民樂村的土地整理項目沒有通過。
大安市村級重大事項民主決策制度規(guī)定,涉及村民利益的事情,都要經(jīng)過六個必須的民主決策程序。第一步黨支部提議、第二步村“兩委”聯(lián)席會議商議,第三部黨員大會審議,第四部議案公告,第五步村民會議或者村民代表會議決議,最后一步結(jié)果公布,俗稱“六步工作法”。民樂村土地整理項目連第一步都差點兒沒有邁出去。
2015年秋天,朱寄銘第一次把這個消息告訴了村支書李長江。
李長江告訴記者,2015年左右,民樂村的村民人均年收入大約4000元,村集體幾乎也任何收入,如果拋開他個人得失,這件事情對民樂村來說無疑是一次重要的機遇。
2016年年初,民樂村土地整理項目終于可以拿到村“兩委”聯(lián)席會議上討論了,但村干部們的反應(yīng)異常激烈。
這次土地整理涉及的民樂村兩個村民小組,雖然在冊的承包地只有83公頃左右,但是根據(jù)當時大安市國土局的統(tǒng)計數(shù)據(jù),實際播種的耕地面積卻超過了200公頃,村干部和村民私自開荒種地,甚至向外發(fā)包已經(jīng)是個公開的秘密,土地整理項目實施后需要把現(xiàn)有的耕地全部收回,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
記者:那您怎么做工作當時?
吉林省大安市叉干鎮(zhèn)民樂村 黨支部書記 李長江:一個是通過政策,不是你的地,這個地是集體的。說你這個地已經(jīng)開荒,如果你這個地你再不交,你已經(jīng)違法了,我們沒處理就是給你面子了。后期他們就同意說整吧。
村“兩委”聯(lián)席會議勉強達成了一致:同意土地整理項目。當時,孫秀鳳的心情也代表著民樂村的大多數(shù),因此,當六步工作法進行到了黨員審議時,又差點兒沒通過。
朱寄銘沒有想到,春節(jié)的這次走訪,對節(jié)后的黨員會議表決起了決定性作用,土地整理項目在黨員大會審議階段總算是通過了。終于到了開村民會議的階段,按照規(guī)定,只要有一半與會代表通過,村里的民主決策流程就走完了,但是此時,村民們反對的聲音仍然不絕于耳。
第一次村民代表會議上,民樂村土地整理項目沒有通過,兩天后,村里又組織召開了第二次村民代表會議。李文洪是當時叉干鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長,2015年開始駐點民樂村,在項目開始前,全程參與了民樂村民主決策的整個過程。李文洪說的局長是指當時的大安市國土局局長劉躍波,他也參加了這次的村民代表會。
在召開第二次村民會議時,干部們已經(jīng)充分收集了村民的擔心和訴求,對村民們作出了更多的承諾。
原吉林省大安市國土資源局局長 劉躍波:從政府、從黨委、從“兩委”在全力地給群眾爭利益,給大多數(shù)群眾在爭利益。我也是農(nóng)村孩子,咱們大安市這么多年有嗎?土地開發(fā)整理大項目有一坰地的事嗎?有7000元的事嗎?
在第二輪土地承包期內(nèi),民樂村人均耕地3.5畝,一旦實施土地整理項目,就要進行重新分配,村“兩委”經(jīng)過研究決定,將按每人一公頃的標準重新分配土地,另外,施工工期需要一年,為此村民們將損失一年的糧食生產(chǎn)收入,村“兩委”承諾以每人7000元的標準給予補貼。
村“兩委”還決定,將按照法律規(guī)定,民樂村的新增耕地也將分給村里的新生兒。
3月13日的村民代表會議總共21個村民代表參會,其中13人簽字同意,4人簽字不同意,還有一人簽字棄權(quán)和三人沒有簽字,視作棄權(quán)。至此,民樂村土地整理項目終于按規(guī)定走完了“村級重大事項民主決策制度”的全部流程,可以招標開工了。2016年8月,施工終于開始了,可此時,村民們的心里卻依然惴惴不安。
2017年春天,民樂村田間基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)束,以前高低不平的溝壑變成了一望無際的平地,利用田間水利設(shè)施,不僅可以引來洮兒河水的水,還可以取用地下水,田間道路平坦,輸變電設(shè)施完備,歷經(jīng)8個月的工期,李長江倍感壓力。
有了田間基礎(chǔ)工程期間的經(jīng)驗教訓,李長江決定轉(zhuǎn)變工作方式。在最關(guān)鍵的土壤改良部分剛剛開始時,提前就把村民的地分下去。
每年秋收之前,華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司都要派人來民樂村找一塊稻田進行測驗,跟蹤這片由他們親手治理的鹽堿地的現(xiàn)狀。今年8月22日,他們又來了。這次的檢測顯示,眼前這片水稻田的pH酸堿度是7.63,呈弱堿性性,鹽分為千分之二,既沒有返堿也沒有反鹽,民樂村的稻田穩(wěn)定在了較好的狀態(tài)。隋春江是華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的副總經(jīng)理,也是民樂村土壤改良項目的負責人。
清華大學科研團隊在1995年發(fā)現(xiàn)了一種以脫硫石膏為改良劑的鹽堿地土壤改良方案,經(jīng)過15年的不斷沉淀和技術(shù)改進,于2010年在大田里改良成功,清華大學投資創(chuàng)辦了國有控股的華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。
2017年3月,隋春江帶著一個六人的團隊進駐了民樂村,一個月后開始了土壤改良工程,這是民樂村土地整理項目的最后一個標的,由于前期工程投入太大,留給土壤改良的資金已經(jīng)非常少,工期也非常緊迫。
時間緊、任務(wù)重、資金少,當時,幾乎沒有人愿意投標,華清公司在不考慮利潤的情況下,接下了這項工程。
在村民們的監(jiān)督中,5月30日,插秧的時節(jié)來了,如果誤了農(nóng)時,前面的努力都將白費,也正是在這關(guān)鍵的時候,最應(yīng)該有緊迫感的村民們卻一點都不著急。
劉貴東剛拿到全家新分的6公頃水田,就出租了出去。孫秀鳳并沒有把地包出去,她比劉貴東稍微有點信心,但真正干起來,心里也沒底。2017年6月,民樂村有些人非常不情愿地在水田里忙碌,有些人等著華清公司來插秧,有些人找各種理由拖延著。
華清公司請技術(shù)員一輪又一輪的給村民們講解種植水稻的技術(shù),幫助村民解決了幾乎所有耕作難題。孫秀鳳至今還記得當年華清公司幫助他們插秧的點點滴滴。
2017年秋,祖祖輩輩種旱田的民樂村村民終于迎來了第一個水稻收獲季。2017年,民樂村水稻豐收,所有的貧困戶全部脫貧。三年后,也就是2020年,劉貴東的外包合同到期后也決定自己種水稻了。
土地整理后,除去水渠、道路,民樂村參與土地整理的兩個村民小組一共新增耕地1136公頃,經(jīng)過評估,被認定為高標準水稻田。除了村民每人分到了1公頃外,村集體預(yù)留了70公頃作為新生兒備用地,另外470公頃公開招投標進行對外發(fā)包,村集體十年租金收入1700萬。用這些錢,民樂村還清了欠銀行的400萬貸款,蓋了育苗大棚,給每個村民交了社會醫(yī)療保險和意外險,村里還有了自己的村民廣場,也安上了路燈。
最終,民樂村1029公頃水稻田進入了耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),以10等利用地的耕地指標進行交易,目前一共為大安市地方財政增收9.6億元。2021年12月,朱寄銘離開了工作了12年的叉干鎮(zhèn),調(diào)到了大安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
10月12日,是民樂村村民水稻收割的日子,孫秀鳳家今年平均每公頃16000斤,劉貴東家平均每公頃17500斤,全村平均每公頃收獲水稻17000斤。