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打開鄉(xiāng)村振興新路徑,濟南章丘做對了什么?

2022-11-25 14:30:02   

前不久,電視劇《三泉溪暖》在央視綜合頻道熱播,電視劇開播后,坐落在濟南市章丘區(qū)的三澗溪村一時之間成為關(guān)注的焦點,來三澗溪村參觀的游客絡(luò)繹不絕。

劇中鄉(xiāng)村成社區(qū)、農(nóng)院起高樓、超市變網(wǎng)店的場景,讓人感慨鄉(xiāng)村的滄桑變化,但這并非虛構(gòu),其實是對于這個村莊數(shù)年變遷的真實寫照,也是整個章丘區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑的縮影。

數(shù)年來,章丘區(qū)以“四體共建”為抓手(黨建聯(lián)合體、資源融合體、產(chǎn)業(yè)聚合體、治理共同體),扎實開展村級黨組織分類推進整體提升三年行動,深化農(nóng)村“三變”改革,分紅村達到61個,累計增加村集體收入1.3億元,既摘掉了貧困的帽子,也為鄉(xiāng)村的發(fā)展打開了新的發(fā)展思路。

三改賦能的創(chuàng)新舉措

細究章丘這幾年里的發(fā)展,除了章丘區(qū)政府極富創(chuàng)新性的舉措以及與效率極為不錯的實施外,最為重要的還是章丘區(qū)政府對于鄉(xiāng)村發(fā)展的充分認識。

在很長的一段時間里,“大國小農(nóng)”都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出特點,小農(nóng)戶分散經(jīng)營往往會帶來多重阻礙,尤其是在運用先進實用技術(shù)、以及與千變?nèi)f化的大市場對接方面尤為困難。

所以要發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,就需要培育現(xiàn)代化的經(jīng)營主體,采用現(xiàn)代化的經(jīng)營方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

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這一點“三改”的過程里有著諸多理念體現(xiàn)。

章丘有效整合土地、資金、勞力、房屋等農(nóng)村閑散、閑置資源,通過五大合作社的股份制運作,讓這些碎片化的資源得到開發(fā)和利用。同時充分尊重農(nóng)民意愿,把可量化的村集體經(jīng)濟組織擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)按照經(jīng)過資格界定的成員數(shù),折成等額股份量化到個人,實行按股共有,保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。

值得一提的是,在這個過程里,章丘區(qū)堅持堅持效率優(yōu)先,兼顧公平,在村集體經(jīng)濟組織成員每人享有一股基本股的基礎(chǔ)上,科學設(shè)置基本股、農(nóng)齡股、福利股等多種成員股股權(quán),鼓勵農(nóng)民群眾入股并獲得收益。要求入股的干部群眾平均或基本平均持股,不允許個人持大股,更不允許個人控股,確保了股份合作社的基本屬性,形成了有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

這樣的舉措,有效增強了增強農(nóng)村的造血功能,激活發(fā)展新活力。

但也應(yīng)該注意到,基數(shù)龐大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移出去,這將是一個長期的過程。加上章丘各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大,必須因地制宜,宜大則大,宜小則小。

章丘建成高標準農(nóng)田13.6萬畝,完成34.6萬畝農(nóng)田引黃農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12億斤以上。做優(yōu)“八大名品”,“三品一標”達248個,市級以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體278家。

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北部的黃河街道董高等6個村,與魯供豐農(nóng)有限公司合作開展土地托管,村增收10萬元以上,群眾每畝地多增收300元以上。高官寨街道單家村和山東兆豐年生物科技有限公司結(jié)對,開展農(nóng)資代銷,增加村集體收入15萬元。白云湖街道章歷村打造“水云間”項目,流轉(zhuǎn)土地100畝,帶動村集體經(jīng)濟增收6萬元,解決村內(nèi)剩余勞動力20余人。

中部的明水街道呂家村,村民入股1169.8萬元,村集體入股500萬元,建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)日溫室大棚對外出租,實現(xiàn)分紅84萬元。雙山街道白泉村、旭升村、橫溝村等村,發(fā)揮勞務(wù)股份合作社作用,與工業(yè)企業(yè)、大學園區(qū)簽訂勞務(wù)合同,輸出技工、保潔、保安等勞務(wù)人員,解決了群眾就業(yè)問題。普集街道橋子村,挖掘“生態(tài)采摘、古宅探秘、戲曲文化”等鄉(xiāng)村元素,流轉(zhuǎn)土地470畝,建成獼猴桃股份合作社、旅游股份合作社等五大合作社,打造民宿6處,集體增收40萬元,解決50多人就業(yè)問題。

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南部文祖街道水河村,引進舜耕九州農(nóng)業(yè)觀光項目,流轉(zhuǎn)土地500畝、盤活閑置房屋20余處,增加村集體收入20萬元。官莊街道水峪村與山東濟鋼環(huán)保新材料有限公司開展結(jié)對共建,承擔企業(yè)部分衛(wèi)生清理工作,增加村集體收入15萬元,勞務(wù)合作社社員每月增加收入2000元。曹范街道孟張村與伊萊特重工結(jié)對,開展噸包的訂單式生產(chǎn),村集體增收5萬元。垛莊鎮(zhèn)射垛村依托森林撫育和河道管護項目,由勞務(wù)合作社牽頭承攬項目,吸引120多名村民以勞力入社,既解決了農(nóng)民就近就業(yè),又增加村集體收入20多萬元……

某種程度上來說,章丘區(qū)將因地制宜詮釋到了極致,這樣看來,章丘區(qū)改革所取得的成就也就不難理解了。

三改賦能的人才保障

規(guī)劃的完善并不等同于結(jié)果的可期,想要打破鄉(xiāng)村發(fā)展的慣性并不是一件容易的事,無論是改革的復雜性還是形式的多樣性,都深深考驗著章丘區(qū)政府的實行能力,這也要求著章丘必須建立起完善的人才保障。

這也是構(gòu)成三改賦能的及重要的一部分。

“科技人才小院”,正是章丘凝聚優(yōu)秀人才、傳播科學技術(shù)、提高質(zhì)量效益所建立起來的平臺。

“科技人才小院”通過專家面對面講課、田間觀摩、科技長廊、科技胡同等多種方式,加強田間技術(shù)指導,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,同時以制定出臺的“人才新政25條”“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條”“鄉(xiāng)村人才振興實施方案”等引才聚才政策為吸引,引進高層次專家人才45人,其中院士1人,真正把優(yōu)秀人才的聰明才智轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變化、農(nóng)民生活的新動能。

依托科技人才小院,章丘區(qū)偉麗種業(yè)成立全省院士工作站,被評為全省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才單位,打造集新品種選育、種苗生產(chǎn)與研發(fā)、社會化服務(wù)、鮮果營銷、智慧農(nóng)業(yè)于一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),自主研發(fā)新品種20多個、新技術(shù)50多項、新模式10多種,帶動農(nóng)民增收超過100億元。

雙山街道三澗溪村農(nóng)創(chuàng)園作為以黑豬養(yǎng)殖為主的特色園區(qū),利用科技人才小院,與山東大學專家團隊合作,一方面提高黑豬養(yǎng)殖技術(shù),另一方面研究推廣“四位一體種養(yǎng)”模式,通過豬糞養(yǎng)蟲子等方式,有效解決了糞污污染問題,又種出了高品質(zhì)果蔬,增加了收益,分紅達到10%以上。

人才,既在科技研發(fā)上發(fā)揮作用,更在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上做出特色,找準了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,留住了科技人才,這是三變改革帶給鄉(xiāng)村最為寶貴的發(fā)展勢能。

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城鄉(xiāng)結(jié)合的理念實踐

對于鄉(xiāng)村發(fā)展而言,改革是手段,脫貧是路徑,真正的目的還是提升群眾的生活水平,改善生活質(zhì)量。

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化,農(nóng)民生活的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村風尚文明化也是極其重要的組成部分,只有全面推進才可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。

因此,新農(nóng)村建設(shè)既要注重鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的層面,也要學習借鑒城市的先進管理方式、配套公共服務(wù),包括完善的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化設(shè)施,提高鄉(xiāng)村的文明化程度。這是縮小城鄉(xiāng)差距,把高素質(zhì)勞動力留在鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興的重要保障。

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章丘區(qū)出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》,深入推動農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升,建設(shè)130個清潔村莊,創(chuàng)建6個美麗宜居鄉(xiāng)村示范村。強化“兩不愁三保障”政策接續(xù),開展2次集中防返貧監(jiān)測大排查,實施各類救助2.2萬余人次,撥付各類救助資金547.27萬元,脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。

在此基礎(chǔ)上,章丘區(qū)堅持全域一體、多規(guī)合一、片區(qū)突破,協(xié)調(diào)打造精致城市、美麗鄉(xiāng)村,常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.5%,獲評中國生態(tài)富硒之鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。同時,新建改建主次干道240公里、四好農(nóng)村路840公里,基本實現(xiàn)硬化路戶戶通。鄉(xiāng)村振興加快推進,建設(shè)三澗溪等3個示范片區(qū),完善花樣垛莊等6條示范線路,打造區(qū)級以上美麗鄉(xiāng)村示范村莊233個。

在農(nóng)村精神文明這一領(lǐng)域上,章丘也在積極推進建設(shè),在開展“出彩人家”創(chuàng)建活動,深化移風易俗,被確定為全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點區(qū),成效卓著。

只有農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)以及農(nóng)民意識等都實現(xiàn)了現(xiàn)代化,才能說整個農(nóng)村實現(xiàn)了現(xiàn)代化,在鄉(xiāng)村振興這個時代命題之下,章丘區(qū)顯然已經(jīng)明晰了發(fā)展的脈絡(luò),走在了理念與實踐的前沿。(崔京智)

來源:新華網(wǎng)
編輯:于婷婷
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