2022-12-15 16:10:57
12月15日，《人民日報》刊發(fā)中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健題為《加快建設農業(yè)強國》的署名文章。
加快建設農業(yè)強國
中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長 唐仁健
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，加快建設農業(yè)強國。這是黨中央立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、著眼統(tǒng)籌“兩個大局”作出的重大決策部署，明確了新時代新征程農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向，提出了全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務。我們要深刻領會其精神實質，準確把握其內涵要義，加快建設農業(yè)強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供強有力支撐。
充分認識加快建設農業(yè)強國的重大意義
中國要強，農業(yè)必須強?？v觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須有強大農業(yè)作支撐。黨的十八大以來，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設取得了長足發(fā)展，具備了由農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進的基本條件，加快建設農業(yè)強國正當其時、意義重大。
（一）加快建設農業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎支撐。習近平總書記指出，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，農業(yè)不僅是基礎、是支撐，更體現(xiàn)強國建設的速度、質量和成色。與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)現(xiàn)代化還是明顯短板弱項。要把加快建設農業(yè)強國擺在優(yōu)先位置，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。
（二）加快建設農業(yè)強國是滿足人民美好生活需要的必然要求。習近平總書記強調，城鄉(xiāng)居民食物消費結構在不斷升級，今后農產品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量。當前，我國糧食等重要農產品供給總體有保障，但糧食供求仍呈緊平衡，大豆油料自給率偏低，綠色優(yōu)質農產品供給不足，穩(wěn)產保供的基礎還不牢固。要加快建設農業(yè)強國，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基，構建多元化食物供給體系，更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。
（三）加快建設農業(yè)強國是全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出，農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。要堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越。這深刻闡釋了全面推進鄉(xiāng)村振興的內在邏輯，也鮮明指出了建設農業(yè)強國的時代要求。要把加快建設農業(yè)強國作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務，推動農業(yè)全面升級，帶動農村全面發(fā)展，促進農民全面進步。
（四）加快建設農業(yè)強國是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的客觀需要。習近平總書記強調，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。經過多年努力，我國農業(yè)綜合生產能力顯著增強，糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。但農業(yè)生產基礎不牢、大而不強、多而不優(yōu)問題仍然突出。要加快建設農業(yè)強國，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，打造具有更強創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的產業(yè)鏈供應鏈。
準確把握建設農業(yè)強國的基本內涵
加快建設農業(yè)強國，是農業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是農業(yè)發(fā)展進程的提速，既體現(xiàn)農業(yè)發(fā)展量的突破和質的躍升，又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢。要準確把握建設農業(yè)強國的內涵特征和基本要求，明確發(fā)展目標，找準突破重點，走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。
（一）供給保障安全可靠。這是建設農業(yè)強國的重要基礎。世界上真正強大、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。未來一個時期，隨著我國經濟高質量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，糧食等重要農產品需求仍呈剛性增長態(tài)勢。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國家糧食安全壓力更大、任務更重。要始終堅持立足國內基本解決吃飯問題，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構建輔之以利、輔之以義機制保障，即確保種糧農民合理收益、全面落實糧食安全黨政同責，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，樹立大食物觀，構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現(xiàn)各類食物供求平衡。健全糧食流通體系，增強儲備調控能力。
（二）科技創(chuàng)新自立自強。這是建設農業(yè)強國的根本動力。在耕地和水資源有限的情況下，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)產增產根本靠科技。近年來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關鍵裝備等領域還有不小差距。要搶抓新一輪科技革命有利時機，堅持農業(yè)科技自立自強，加快以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路。
（三）設施裝備配套完善。這是建設農業(yè)強國的物質支撐。旱澇保收的農田水利設施，先進適用的農機農藝裝備，智能高效的現(xiàn)代設施農業(yè)，能夠顯著提升資源利用率，增強農業(yè)產出穩(wěn)定性。經過多年建設，我國農業(yè)基礎設施明顯改善，但高標準農田建設水平還不高，農業(yè)機械裝備仍有短板，倉儲冷鏈物流設施建設依然滯后。要注重用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，加強農田水利建設，加快推進農業(yè)機械化、設施化、智能化，彌補水土資源先天不足。
（四）產業(yè)鏈條健全高端。這是建設農業(yè)強國的突出標志。農業(yè)產業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，就是價值鏈向中高端邁進的過程。如果農業(yè)只停留在第一產業(yè)，就會一直處于整個產業(yè)鏈和價值鏈的底端。目前，我國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比為2.5∶1，低于發(fā)達國家的3∶1—4∶1，產業(yè)鏈條較短、綜合效益不高。要立足農業(yè)農村特色資源優(yōu)勢，推動農業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農產品加工流通等二三產業(yè)延伸，發(fā)揮三次產業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應，拓展農業(yè)增值增效空間，把農村資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。
（五）資源利用集約高效。這是建設農業(yè)強國的內在要求。農業(yè)發(fā)達國家大多經歷了先污染后治理的過程，已有深刻教訓，也積累了經驗。近年來，我國農業(yè)綠色發(fā)展取得重要進展，但水土資源環(huán)境約束仍然趨緊。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，加快形成綠色低碳生產生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（六）國際競爭優(yōu)勢明顯。這是建設農業(yè)強國的應有之義。產品在國際市場競爭優(yōu)勢明顯，有較強的規(guī)則制定權、產品定價權、資源掌控權，是一個國家農業(yè)綜合實力的直觀體現(xiàn)。未來一個時期，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，農業(yè)對外開放步伐將進一步加大。要統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，拓展優(yōu)勢農產品和農業(yè)技術裝備市場，積極穩(wěn)妥利用國外農業(yè)資源，深度參與全球糧農治理，加快培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
加快建設農業(yè)強國的重點任務
建設農業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務，將伴隨全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以保障國家糧食安全為底線，以科技和機制創(chuàng)新為動力，以設施和裝備升級為重點，推動農業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質量效益競爭力轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變，由產業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉變，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的跨越。
（一）推進耕地保護建設全方面加強。耕地是農業(yè)生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要堅持數(shù)量質量并重，加強建設、嚴格管護，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提升。嚴格保護耕地數(shù)量。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，劃實補足永久基本農田，足額帶位置下達到地塊、建檔立卡，嚴格考核、終身追責，確保實至名歸。規(guī)范耕地占補平衡，建立以產能為依據(jù)的補充耕地核算機制。加強高標準農田建設。實施高標準農田建設工程，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實現(xiàn)人均一畝高標準農田、人均占有糧食600公斤，使國家糧食安全基礎更加牢固。加強中低產田改造，綜合利用鹽堿地，實施國家黑土地保護工程，提升耕地地力等級。強化耕地用途管控。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，建立健全耕地用途管控法律、政策、技術體系，構建耕地種植用途管控“一張圖”，確保耕地主要用于糧食和棉油糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。
（二）推進農業(yè)科技裝備全領域突破。以基礎性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大農業(yè)科技突破帶動整體創(chuàng)新能力躍升，推動農業(yè)科技由跟跑、并跑向領跑跨越，強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快以種業(yè)為重點的科技創(chuàng)新。深入實施種業(yè)振興行動，加強農業(yè)種質資源保護利用，建設種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺，有序推進生物育種產業(yè)化應用，培育一批航母型種業(yè)領軍企業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加強農業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設，推進農業(yè)關鍵核心技術攻關，在基因編輯、生物工廠、人工智能等領域實現(xiàn)突圍突破。構建多元互補、高效協(xié)同農技推廣體系，促進產學研用深度融合。推進先進農機創(chuàng)制應用。實施農機裝備補短板行動，強化農機裝備工程化協(xié)同攻關，創(chuàng)制推廣一批大型大馬力機械、丘陵山區(qū)適用小型機械和高效智能農機，整體提升種養(yǎng)加、農牧漁等各環(huán)節(jié)機械化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。加快現(xiàn)代寒旱農業(yè)、戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展植物工廠、垂直農場和立體養(yǎng)殖，建設海洋牧場，推進空間立體利用，拓展農業(yè)生產可能性邊界。加快發(fā)展智慧農業(yè)，建設數(shù)字田園和智慧農場。
（三）推進農業(yè)綠色發(fā)展全過程轉型。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境相結合，構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局。加強農業(yè)資源保護。強化退化耕地治理，提高農業(yè)用水效率，保護農業(yè)生物資源，降低農業(yè)資源利用強度。治理農業(yè)面源污染。推進化肥農藥減量增效，促進畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜資源化利用，凈化產地環(huán)境。保護修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施好長江十年禁漁，推進長江經濟帶、黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。構建農業(yè)綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。深入推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，提升農村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
（四）推進農業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋。鞏固和完善農村基本經營制度，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。培育服務主體。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類主體，引導家庭農場組建農民合作社，推動農民合作社興辦企業(yè)發(fā)展農產品加工，建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引領、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，為小農戶提供多種形式的農業(yè)社會化服務。創(chuàng)新服務方式。培育農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，支持農業(yè)服務公司、村集體經濟組織等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程托管等服務，開展代耕代種、代管代收等社會化服務，帶動小農戶節(jié)本增效、提質增效。
（五）推進農業(yè)產業(yè)全鏈條升級。以拓展農業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值為方向，融合農文旅、貫通產加銷，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。立足鄉(xiāng)村特有的物質和非物質文化資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè)，發(fā)掘傳統(tǒng)工藝，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。壯大農產品加工流通業(yè)。引導企業(yè)到產地建設原料基地、布局加工產能，發(fā)展農產品初加工和精深加工。加強農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快農村電子商務發(fā)展。健全聯(lián)農帶農機制，把產業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農村、留給農民。做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資源優(yōu)勢，推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、民宿康養(yǎng)等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。加快產業(yè)融合發(fā)展。建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等園區(qū)，推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，促進產鎮(zhèn)融合、產村融合，形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展格局。
（六）推進農業(yè)對外合作全方位展開。堅持在開放中合作、在合作中共贏，加快構建新型農業(yè)對外合作關系，實現(xiàn)更高水平農業(yè)對外開放。推動農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展。優(yōu)化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢特色農產品出口，創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)服務貿易。培育國際大糧商和跨國農業(yè)企業(yè)集團，推進生產、加工、倉儲物流等全產業(yè)鏈協(xié)同布局。深化農業(yè)對外交流合作。加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)多雙邊農業(yè)合作，穩(wěn)步提升對外農業(yè)貿易投資水平。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領域，加強全球農業(yè)科技合作。積極參與全球糧農治理，共同制定國際標準規(guī)則，增強我國農業(yè)國際影響力。
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