2022-12-19 14:52:06
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內容和保障。近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村治理工作的決策部署，因地制宜地探索鄉(xiāng)村治理的方法和路徑，涌現出一批好做法好經驗。為發(fā)揮先進典型的示范引領作用，2019年以來，中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局連續(xù)三年向社會推介92個全國鄉(xiāng)村治理典型案例，形成了一批可復制、可推廣的創(chuàng)新模式，營造了比學趕超的良好氛圍。
近日，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯合發(fā)布了第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。這批案例共有31個，分為強化黨組織領導、加強縣鄉(xiāng)村聯動、強化數字賦能、解決突出問題4種類型，實用性、操作性、可借鑒性強，涉及省級、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層次，覆蓋全國不同區(qū)域，具有很好的代表性，為進一步加強和改進鄉(xiāng)村治理提供了更多有益的借鑒。
強化黨組織領導
推動“三治”融合
加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，推動“三治”融合，是鄉(xiāng)村治理體系建設的重要內容。
寧夏回族自治區(qū)從2020年開始，聚焦道路硬化、渠道維修、老人日間照料等農民群眾生產生活的實際困難和問題，在全區(qū)農村開展“一村一年一事”行動，堅持每年為每個行政村辦好一件實事，共辦理事項6210件。
山西省晉中市通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、綜合執(zhí)法等隊伍建設，抓黨建引領“三治”結合的治理體系，抓鄉(xiāng)村治理能力提升，抓發(fā)展壯大村級集體經濟，抓黨建引領網格化治理，抓嚴格制度執(zhí)行，解決鄉(xiāng)村“無人治”“無序治”“無招治”“無力治”“無效治”“無章治”的問題。
江蘇省昆山市創(chuàng)新打造“海棠花紅”黨建服務品牌、小微權力清單、民主議事機制、美麗庭院行動、村務公開數字平臺，推動鄉(xiāng)村治理從“大管家”到“大家管”。
江蘇省如東縣創(chuàng)新“融合黨建”賦能鄉(xiāng)村治理模式，探索開展跨行業(yè)、跨地域、跨產業(yè)的黨組織聯建共建，抓實村干部、在職黨員、網格員隊伍建設，創(chuàng)新“一站式”定點、“代理式”定人、“菜單式”定題、“主題式”定時服務，堅持在教育引領中聚民心、育民心、暖民心，構建黨建引領、條塊結合、上下協同、共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
湖南省耒陽市引導5000多個“灣村”中愛家鄉(xiāng)、熱心腸、肯奉獻的“明白人”，當好政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調解員、鄉(xiāng)村振興助推員、鄉(xiāng)風文明監(jiān)督員、社情民意信息員，解決基層黨委政府“手長衣袖短”等問題。
面對人口老齡化、外來人口多等問題，上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)梳理痛點堵點，建立特色積分指標體系，明確積分標準，打造智慧化積分平臺，村民主動上線率超過95%。
貴州省關嶺縣新鋪鎮(zhèn)臥龍村從“誰來議”“議什么”“怎么議”“如何管”四個方面入手，探索建立黨群議事小組機制，打破了村級事務“干部干、群眾看”的局面。
加強縣鄉(xiāng)村聯動
促進治理資源下沉
縣鄉(xiāng)村聯動的鄉(xiāng)村治理工作體系，既是現代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系的有機組成部分，也是深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設的制度依托。近年來，各地通過縣鄉(xiāng)村聯動，推動更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。
為有效破解權責匹配難、資源下沉難、縣鄉(xiāng)協同難等問題，浙江省衢州市創(chuàng)新鎮(zhèn)街分類管理模式、推行基層模塊化運行機制、構建縣鄉(xiāng)權責一致體系，推進事項集成聯辦、下沉資源力量、優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級指揮平臺建設，貫通兩大數字體系，全力打造“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的衢州樣板。
湖北省恩施土家族苗族自治州累計向2118個村（社區(qū)）選派6110名駐村干部，并將村“兩委”、駐村工作隊和包村干部整合組建為駐村“尖刀班”，統(tǒng)籌村級組織、農民群眾、社會服務等各方力量，加強后勤保障、能力提升、資金投入，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。
浙江省麗水市云和縣建立農民流入地和流出地共同服務進城農民的“街鄉(xiāng)共治”管理模式，有效破解人口聚集帶來的融入難、管理難、致富難等問題，推動進城農民加快實現市民化，構建共建共治共享的山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合共富模式，城鎮(zhèn)化率達到71.3%。
針對鄉(xiāng)村治理精細度不夠、黨員群眾參與度不高等問題，山東省濟寧市嘉祥縣精細劃分治理網格，組織干部聯重點戶、黨員聯農戶、積分聯獎懲，制定小微權力、網格走訪、村級抓黨建促鄉(xiāng)村治理、黨員服務、行為規(guī)范5張清單，構建“誰來干、干什么、怎么干”的閉環(huán)工作體系。
廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣在邊界村鎮(zhèn)開展“組織聯建、治安聯防、糾紛聯調、普法聯宣、經濟聯盟”，推動縣鄉(xiāng)村三級人員、信息、經濟互聯互通，形成“五聯三通”的省際邊界治理機制，維護了省際邊界地區(qū)穩(wěn)定安寧。
針對農村矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的問題，海南省樂東黎族自治縣建設鄉(xiāng)村法治服務中心，組建風險防控網格員隊伍，建立“6+N”矛盾糾紛調處、未成年人“四訪五幫”、“四類重點人員五級服務管理”機制，實現農村矛盾糾紛化解與防范并重，群眾滿意度達到98.49%。
廣西壯族自治區(qū)來賓市武宣縣通挽鎮(zhèn)通過暢通收集渠道、明確治理機制、強化結果反饋、加強跟蹤問效，保障群眾的“操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”件件有記錄、有措施、有回應、有落實，共收集問題建議674件，協調解決615件。
強化數字賦能
提升現代化治理水平
近年來，新一代數字技術、信息技術，為鄉(xiāng)村治理提供了新動能和基礎支撐。各地利用互聯網、物聯網、大數據等數字化手段賦能鄉(xiāng)村治理，實現村級事務管理信息化，推動“互聯網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，提升了治理效率。
河北省邢臺市巨鹿縣依托“巨好辦”數字鄉(xiāng)村治理平臺，推動網格治理全域覆蓋、群眾訴求閉環(huán)處置、政務服務智能導辦、特色產業(yè)鏈式發(fā)展，形成“部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞村莊轉、村莊圍繞群眾轉”的治理格局。平臺上線以來，累計解決群眾訴求47萬余件，平均辦結時間3-5天，辦結率96.6%。
江蘇省鹽城市東臺市建設“三資管理+產權交易”綜合信息管理服務平臺、村級用工監(jiān)管監(jiān)察平臺、村級小微權力智慧監(jiān)管平臺三大數字化治理平臺，對村居“用錢、用人、用權”進行系統(tǒng)監(jiān)管，讓鄉(xiāng)村治理一鍵連“廉”看。
浙江省杭州市建德市建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村、組、戶五級，集宣傳發(fā)布、在線溝通、協同辦公、便民服務等功能于一體的“建村釘”鄉(xiāng)村治理數字化平臺，全市激活量達26.59萬人，日活躍高達10.72萬人，有效破解了村民訴求解決慢、村級事務參與少、信息溝通耗時長等問題。
浙江省寧波市象山縣探索“村民說事”制度迭代升級，對村級事務治理進行流程再造、制度重塑、業(yè)務協同，探索開發(fā)“象山村民說事”線上應用系統(tǒng)，實現村級事務“說議辦評”線上線下融合貫通、整體閉環(huán)。累計召開線上線下說事會38627次，解決率96.4%。
江西省新余市渝水區(qū)不斷完善農村集體產權交易體系建設，打造區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯動機制，清理“兩資”底細，建立村集體產權數字化永久檔案，推行村集體資產資源“網上競拍”交易，實現資產資源增值增收，累計掛牌項目793筆，成交695筆，成交金額6916.43萬元。
河北省邯鄲市魏縣沙口集鄉(xiāng)依托“使命在線·服務365”微信小程序，建立健全“網格總管交辦、包片領導協辦、縣級部門會辦”網格服務管理機制，以及“量化積分、成效評判、跟蹤回訪”的約束機制，提升鄉(xiāng)村治理水平。
重慶市酉陽土家族苗族自治縣花田鄉(xiāng)以科技賦能鄉(xiāng)村治理，構建起村民溝通、老人關愛、村務管理、生產服務四種機制，相繼推出空巢老人智慧看護系統(tǒng)、村莊雪亮工程、智慧便利店等項目，讓村民互信形成合力、空巢老人老有所養(yǎng)、鄉(xiāng)村事務干群共商、生產經營科學發(fā)展。
福建省泉州市南安市梅山鎮(zhèn)燈光村以“智慧+黨建、智慧+應急、智慧+服務、智慧+發(fā)展”為抓手，將智慧AI識別、智慧防汛、智慧防火、智能垃圾分類等技術融入鄉(xiāng)村治理場景，以智慧治理賦能鄉(xiāng)村振興。
解決突出問題
強化重點群體和區(qū)域治理
越是農民群眾反映強烈的問題，越是治理的突破口。針對農村婚喪陋習，空心化、老齡化，易地搬遷后續(xù)治理等治理難題，各地研究出了各式各樣破解問題的務實好辦法。
針對農村婚喪事大操大辦、鋪張浪費問題，山東省菏澤市巨野縣倡導喪事“一碗菜”，強化宣傳指導，抓重點家庭、重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)，強化領導、完善機制抓落實，每年可減輕群眾負擔1.5億元。
湖北省仙桃市以移風易俗活動為抓手，以紅白理事會為平臺，全面動員、緊盯重點、創(chuàng)新載體進行宣教，強化積分管理、典型引領、考核監(jiān)督，減輕人情負擔、促進鄰里和諧、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。
針對農村空心化、老齡化問題，湖南省永州市零陵區(qū)通過組建基本組織、進行基本培訓、建立基本制度、開展基本活動、落實基本保障，促進黨員自我作表率，發(fā)動老人自覺成主體、堅持講堂自辦互受教、調動老人自主創(chuàng)平安、倡導老人自娛樂晚年、支持老人自愿樹新風，全區(qū)成立213個村級老年互助社，近6萬名留守老人參與其中。
廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣以黨員服務站、號角集結站、便民服務站為載體匯聚治理主體力量，以居民點評會、樓長交辦會、居民互助會、表揚評比會提高搬遷群眾自治積極性，以物業(yè)管家、紅色管家、線上管家、企業(yè)管家、監(jiān)督管家集聚多方治理資源，推動易地扶貧搬遷群眾實現“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”。
貴州省遵義市湄潭縣以紅白理事會全覆蓋為抓手，實施婚慶車、送葬車不超十輛，隨禮不超百元，將對農村婚喪事大操大辦、高額彩禮、酒席鋪張浪費等不良風氣的約束寫入紅白理事會章程，實行全流程管理，議定村級紅黑榜、推行舉報曝光機制、開展評選活動，使辦理紅白事的人、財、物支出明顯減少。
上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)建立村民小組（長）五星考評工作機制，壓實房東主體、租客履約、村居管理、政府監(jiān)督四方責任，實行“紅色、黃色、綠色”三色掛牌制度，建立“微管家、租管家”兩個平臺，補齊“人戶分離”與自建房出租導致的治理短板。
甘肅省隴南市康縣迷壩鄉(xiāng)堅持“解決小問題服務群眾，做好小事情造福群眾”，開展群眾“微心愿”征集辦理活動，把群眾的煩心事、難心事辦成了黨員干部聯系服務群眾的貼心事、暖心事?；顒娱_展以來，共征集各類心愿1125條，已辦結1102條。
天津市靜海區(qū)陳官屯鎮(zhèn)呂官屯村有600余年歷史，該村將本土特色耕讀文化嵌入鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮成文化俗、以文化人的作用，形成了獨具特色的治理模式，以耕讀文化提升鄉(xiāng)村治理現代化效能。
內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)黃海子村以建立社會矛盾疏導和利益協調機制為突破口，建成標準化綜治中心，強化鎮(zhèn)、村、網格員三級聯動，用好帶動、自治、法定、選樹、引導五種辦法，為農牧民生產生活穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，成功化解矛盾糾紛案件26件，化解率達100%。
滴水石穿非一日之功,繩鋸木斷非一日之力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地關于鄉(xiāng)村治理的實踐探索將不斷豐富，典型經驗還有待進一步挖掘。農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局將持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理典型案例推介，成熟一批、推介一批，用體現鄉(xiāng)村治理規(guī)律、契合不同實際鄉(xiāng)村需要的具體做法，引領各地鄉(xiāng)村治理實踐，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村探索新路徑。
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