2023-05-15 15:49:45
近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2023年中央財(cái)政繼續(xù)支持實(shí)施并啟動新的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)（以下簡稱“試點(diǎn)”）。試點(diǎn)自2017年啟動以來進(jìn)展如何？今年有哪些重點(diǎn)任務(wù)？財(cái)政如何持續(xù)支持農(nóng)村綜合性改革、助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？
財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興
加大支農(nóng)投入，及時下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金、小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金；針對農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金、耕地建設(shè)與利用資金等印發(fā)管理辦法，提高資金使用效益……今年以來，財(cái)政為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供資金保障。數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國一般公共預(yù)算支出67915億元，同比增長6.8%；農(nóng)林水支出增長10.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)支出得到有力保障。
財(cái)政部于2017年啟動農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，在山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西等6個省份率先開展。2021年，北京、河北、內(nèi)蒙古等18個省（區(qū)、市）在總結(jié)前期試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)開展試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部公布的2022年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)名單，試點(diǎn)地區(qū)包括北京市通州區(qū)、河北省南皮縣、山西省介休市等13個縣（市、區(qū)）。
財(cái)政部明確，做好今年試點(diǎn)工作，要因地制宜探索財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒介紹，農(nóng)村綜合性改革旨在通過綜合集成政策措施，尤其是中央一號文件出臺的各項(xiàng)改革政策，有效釋放政策的綜合效應(yīng)，推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。
明確四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
今年，試點(diǎn)將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村治理四大機(jī)制創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù)。
加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化——在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)旅融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
強(qiáng)化科技支撐——在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品深度融合應(yīng)用。在鄉(xiāng)村人才振興方面，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能。
試點(diǎn)還將推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新?！锻ㄖ芬螅行н\(yùn)用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，發(fā)揮一事一議機(jī)制作用，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效能和農(nóng)民滿意度。
“試點(diǎn)過程中應(yīng)牢牢把握‘綜合’二字，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應(yīng)?！鄙陮W(xué)鋒說。
構(gòu)建多元投入機(jī)制
試點(diǎn)將如何推進(jìn)？據(jù)了解，縣級人民政府將作為責(zé)任主體，編制方案并提出申報，由省級財(cái)政部門會同有關(guān)部門審核，確保試點(diǎn)方案合規(guī)可行。
具體看，河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可申報1個，由中央財(cái)政擇優(yōu)支持。財(cái)政部要求，各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)，有效帶動地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動社會資本參與試點(diǎn)建設(shè)，建立健全多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
申學(xué)鋒表示，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，應(yīng)構(gòu)建多元投入機(jī)制，除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持之外，還要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，有效帶動地方政府加大投入，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府引導(dǎo)基金等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。
北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，中央財(cái)政資金可適當(dāng)向貧困鄉(xiāng)村較多、底子較差的地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方財(cái)政優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大支農(nóng)投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供全方位財(cái)力支持保障，提高財(cái)政資金使用效益，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興。
“地方政府應(yīng)立足本地特色資源，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出資金支持重點(diǎn)。同時應(yīng)注重支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力?！崩钚窦t說。
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