2023-05-25 09:17:41
正在建設(shè)中的國家重點水利工程西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程河南孟州片區(qū)化工段。白水平攝(中經(jīng)視覺)
灌區(qū)建設(shè)是國家糧食安全的基礎(chǔ)保障。近日,水利部公布了第一批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點名單,河北洋河二灌區(qū)、遼寧遼陽灌區(qū)等11個試點灌區(qū)和山西芮城縣、云南楚雄州元謀縣等10個試點縣區(qū)入選。
“推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?!彼坎块L李國英表示,要根據(jù)灌區(qū)特點,逐灌區(qū)制定試點方案,科學(xué)設(shè)計現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)、措施、路徑,確保建一處成一處。要抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”,加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),為把牢糧食安全主動權(quán)提供有力的水利支撐。
發(fā)展節(jié)水設(shè)施一舉多得
隨著氣溫漸漸回升,春耕春灌生產(chǎn)工作已全面開展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水進入高峰期。走進云南省楚雄彝族自治州元謀縣大型灌區(qū)甘塘片區(qū),大片的鮮食玉米、花卉等特色農(nóng)作物長勢喜人。
“現(xiàn)在澆地再也不用排隊等水庫放水了,想什么時候用水,水卡一插就行?!痹R鎮(zhèn)江洲社區(qū)江洲村村民文苑瑾一邊打開田地邊的智能水表刷卡取水,一邊向記者介紹,澆地方便了,收益也大幅增加?!坝衩住ⅫS瓜、番茄輪作,一年的收入超過10萬元。”
地處金沙江流域干熱河谷地帶的元謀縣,是我國“南菜北運”和“冬早蔬菜”生產(chǎn)的重要基地。然而,受特殊自然地理條件影響,“十年九旱,年年春旱”成為常態(tài),資源性和工程性缺水是長期以來制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要瓶頸。
“為有效解決水資源供需矛盾,保障灌區(qū)運行和農(nóng)村用水,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收,在建成11.4萬畝高效節(jié)水項目的基礎(chǔ)上,全縣又實施了8.6萬畝灌溉項目?!痹\縣水務(wù)局局長吳元順說,為了破解“誰來建、誰來管”“資金如何籌、收益如何分”等問題,通過招商比選,引入大禹節(jié)水集團股份有限公司作為社會資本方參與項目建設(shè)和運營,大禹節(jié)水集團股份有限公司投資1.46億元,參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉,達到“政府節(jié)水、農(nóng)民增收、企業(yè)盈利”的局面。
“我們主打的科技之一是‘水肥一體化’的智能灌溉系統(tǒng)。水設(shè)備直通田間地頭,一條條滴灌管好似‘毛細血管’,農(nóng)戶只需在田地旁邊的智能水表上刷卡,就能將水、肥精準(zhǔn)送達農(nóng)作物根部。”元謀縣高效節(jié)水項目承建方大禹節(jié)水集團股份有限公司老城片區(qū)負責(zé)人康華算了一筆賬:以前大水漫灌,澆1畝田用水約120立方米,1年只能種1季,項目實施后,項目區(qū)畝均用水成本由原來的1258元降至350元,現(xiàn)在有24小時供水保障,一年可種植3季至4季。
在元謀縣大型灌區(qū)用水專業(yè)合作社,記者遇到了前來充水費的李金平。71歲的李金平是元謀縣元馬鎮(zhèn)小羊莊村人,家里種了4畝芒果樹。“水果水果,沒水可不行?!崩罱鹌礁嬖V記者,要是沒有智能水表,他可不敢種地,種地心里沒底,“現(xiàn)在大家人手一張水卡,買水澆地踏實得很”。
有了水,農(nóng)田的生產(chǎn)條件也跟上了,初步實現(xiàn)了“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)?!霸诳偨Y(jié)推廣20萬畝高效節(jié)水灌溉項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,力爭到‘十四五’時期末建成74.21萬畝現(xiàn)代化灌區(qū),實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉面積61.55萬畝,常規(guī)灌溉面積12.66萬畝?!眳窃樥f。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
水利部數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)田有效灌溉面積占全國耕地面積的54%,生產(chǎn)了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物,特別是大中型灌區(qū),旱能灌、澇能排,最大程度保證了糧食穩(wěn)產(chǎn)。
今年以來,云南久旱少雨,多地達重旱及特旱。目前,云南大中型灌區(qū)已于近期相繼啟動抗旱保灌工作,采取一系列措施確保農(nóng)作物及時得到灌溉。
“作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的先行先試區(qū),恨虎壩灌區(qū)從總投資的2712萬元中拿出646萬元的田間工程進行招商引資,由企業(yè)參與田間供水設(shè)施配套建設(shè)和運營管理,有力推進了解決農(nóng)田水利建設(shè)、管護、運營‘最后一公里’問題?!睋?jù)云南省曲靖市陸良縣水務(wù)局局長平俊林介紹,目前,恨虎壩灌區(qū)10080畝作物長勢良好,灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.85,灌溉保證率從68%提高到90%以上,畝均年節(jié)水120立方米以上,畝均年收入從3840元增加到7880元。
放眼全國,各地持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,促進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
在山西,當(dāng)?shù)劐^定“節(jié)水優(yōu)先”,全力打造高效節(jié)水灌區(qū)管理新形態(tài)。比如,在含沙量較多的運城提黃灌區(qū),推行平陸縣渠道防滲加“長畦改短畦、寬畦變窄畦”的節(jié)水灌溉模式;在清水灌區(qū),推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水措施。
江西堅持把“兩手發(fā)力”落實資金作為灌區(qū)項目競爭立項的先決條件。目前,全省122個中型灌區(qū)已完成2023—2025年項目立項建議報告,78個項目開展了縣長競爭性立項陳述,50多個項目完成初步設(shè)計批復(fù),20多個項目在中央資金計劃未下達的情況下,落實建設(shè)資金約8億元先行開工建設(shè)?!耙獱庂Y爭項必須早干先干”的灌區(qū)項目計劃管理新模式已基本形成。
“農(nóng)業(yè)水價綜合改革是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、拓寬灌區(qū)建設(shè)運維資金籌措渠道的關(guān)鍵抓手。”李國英表示,加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),要堅持“先建機制,后建工程”,把灌區(qū)建設(shè)運維與推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革統(tǒng)籌起來,充分調(diào)動社會資本、農(nóng)民用水合作組織等用水主體參與灌區(qū)建設(shè)管理的積極性,推動政府和經(jīng)營主體建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期合作關(guān)系,加快建設(shè)數(shù)字孿生灌區(qū),逐步實現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化。
加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)
農(nóng)田灌溉是最大的用水戶,同時也是最大節(jié)水潛力所在。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)年用水量達3600多億立方米,超過全國年用水總量的60%。近年來,我國持續(xù)推進大中型灌區(qū)配套續(xù)建與節(jié)水改造,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.572。但與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)用水效率仍然偏低。
“我們要堅持節(jié)水優(yōu)先,把灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)節(jié)水主戰(zhàn)場,加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),實現(xiàn)取水、輸配水、灌溉全過程節(jié)水,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,不斷提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平?!崩顕⒄f。
一方面要科學(xué)分類、確定試點。要根據(jù)自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,按照灌區(qū)建設(shè)時間、取水方式、種植結(jié)構(gòu)等,對灌區(qū)進行科學(xué)分類,逐類、分批選擇具有典型性代表性的灌區(qū),作為全國現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點,逐步建成現(xiàn)代化灌區(qū)。水利部將緊盯第一批11個試點灌區(qū)、10個試點縣區(qū),力爭通過2年到3年的時間,將這些試點建成樣板、形成經(jīng)驗。
另一方面要因地制宜、精準(zhǔn)施策。從建設(shè)時間上看,對新建和新改造灌區(qū),要明確“先建機制,后建工程”,按照新的政策指向開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè);對于已建灌區(qū),要做好內(nèi)部挖潛,健全完善新機制。從取水方式上看,對自流灌區(qū),要著力促進節(jié)水、提高建管水平;對提水灌區(qū),要著力節(jié)水節(jié)能、降低運營成本;對機井灌區(qū),要著力推進地下水壓采、努力提高用水效率。從種植結(jié)構(gòu)上看,以經(jīng)濟作物為主的灌區(qū),要深化水價改革,探索合理水價形成機制;以糧食作物為主的灌區(qū),要利用精準(zhǔn)補貼,在保護農(nóng)民種糧積極性的前提下穩(wěn)妥推動改革。
此外,在試點推進過程中,要創(chuàng)造性開展工作,積極謀劃具有牽引性、撬動性的載體和抓手,注重及時檢視,解決實踐問題,提煉有效做法,總結(jié)經(jīng)驗?zāi)J健τ诮?jīng)過實踐檢驗的試點經(jīng)驗,要及時積極推廣,充分發(fā)揮試點經(jīng)驗引領(lǐng)作用,帶動農(nóng)業(yè)水價綜合改革、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)不斷實現(xiàn)新突破、取得新成效。