2023-07-19 09:46:12
民政部近日印發(fā)通知，部署開展“鄉(xiāng)村著名行動”。該行動涵蓋地名方案編制、命名設標、文化保護、采集上圖、信息服務等地名工作的各個環(huán)節(jié)，致力于提升鄉(xiāng)村地名建設水平，助力鄉(xiāng)村全面振興。
據(jù)了解，隨著時代發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村正在發(fā)生翻天覆地變化，鄉(xiāng)村地名也呈現(xiàn)出數(shù)量密度需求不斷增加，需要整體性、前瞻性規(guī)劃設計，標準化程度要求提升，人們對鄉(xiāng)村地名的特色內涵越來越重視等特點。
近年來，民政部不斷深化鄉(xiāng)村地名信息服務，持續(xù)加強鄉(xiāng)村地名建設。聚焦鄉(xiāng)村百姓出行導航、快遞物流不便的現(xiàn)實問題，先后指導互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺規(guī)范標注鄉(xiāng)村地名670余萬條，新增地名覆蓋全國200余萬個農村居民點，搜索點擊量累計達數(shù)十億，有力促進了鄉(xiāng)村百姓出行導航、快遞進村、山貨進城。
此次“鄉(xiāng)村著名行動”明確了5方面14項重點任務，具體包括織密鄉(xiāng)村地名網(wǎng)、健全鄉(xiāng)村地名標志體系、發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村地名文化、深化地名信息服務、促進地名利農惠農等內容。
民政部區(qū)劃地名司副司長王曉東在民政部2023年第二季度例行新聞發(fā)布會上介紹，從2023年起，將利用3至5年時間使鄉(xiāng)村地名工作模式基本定型、工作路徑基本成熟，鄉(xiāng)村地名及其標識的廣度、密度、精細度適應鄉(xiāng)村治理需要，鄉(xiāng)村地名文化成為鄉(xiāng)村文化建設的有機組成，鄉(xiāng)村標準地名信息在各領域規(guī)范使用，鄉(xiāng)村地名管理服務水平實現(xiàn)躍升，地名助力鄉(xiāng)村振興作用得到充分顯現(xiàn)。到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展時，鄉(xiāng)村地名管理服務全面適應中國式現(xiàn)代化需要，城鄉(xiāng)地名公共服務實現(xiàn)一體化、均等化，優(yōu)秀地名文化成為鄉(xiāng)風文明的重要載體，地名助力鄉(xiāng)村振興取得重大成效。
民政部關于開展“鄉(xiāng)村著名行動”助力鄉(xiāng)村振興的通知
民函〔2023〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局，北京、天津、上海市地名行政主管部門：
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。為全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步發(fā)揮地名工作在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用，全面提升鄉(xiāng)村地名建設水平，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，決定開展“鄉(xiāng)村著名行動”?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的二十大擘畫的以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，通過全面加強鄉(xiāng)村地名管理把鄉(xiāng)村精準治理基礎夯實起來，通過繁榮地名文化使鄉(xiāng)村文化活動活躍起來，通過深化地名信息服務把鄉(xiāng)村與城市聯(lián)通起來，通過挖掘地名內在價值把鄉(xiāng)村資源要素釋放出來，進而把地名在鄉(xiāng)村振興中的積極作用彰顯開來，著力構建適應農業(yè)農村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村地名管理服務體系，不斷滿足鄉(xiāng)村建設需要和人民群眾對美好生活的向往，助力實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標。
二、基本原則
（一）堅持黨的領導。毫不動搖堅持和加強黨對地名工作的全面領導，將黨的領導貫穿于“鄉(xiāng)村著名行動”的全過程和各方面。自覺圍繞中心、服務大局，主動融入地方各級黨委、政府鄉(xiāng)村建設工作全局，做到認識統(tǒng)一、步調一致，為各項工作的順利開展提供堅強有力的政治保障。
（二）堅持依法治理。充分認識地名工作助力全面推進鄉(xiāng)村振興的重大意義和政治責任，以貫徹落實《地名管理條例》為統(tǒng)領，不斷健全鄉(xiāng)村地名管理制度機制，全面加強鄉(xiāng)村地名管理服務標準化、規(guī)范化和法治化建設，用規(guī)范的鄉(xiāng)村地名管理和便捷的鄉(xiāng)村地名服務助力鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三）堅持系統(tǒng)謀劃。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，深入挖掘地名工作價值和潛力，統(tǒng)籌考慮地名的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能和社會功能，聚焦群眾急難愁盼問題，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署、協(xié)調推進，加快補齊鄉(xiāng)村地名管理服務短板。
（四）堅持因地制宜。科學把握鄉(xiāng)村差異性和發(fā)展走勢分化特征，結合不同鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、區(qū)位條件等，統(tǒng)籌優(yōu)化行政區(qū)劃設置現(xiàn)實需要，合理確定工作重點和目標任務，分類施策、體現(xiàn)特色，不搞齊步走、“一刀切”，努力創(chuàng)造符合實際、特色鮮明、務實有效的地名管理服務模式，扎實有序推進。
三、重點任務
以鄉(xiāng)村地名采集上圖標注為牽引，全面推進鄉(xiāng)村地名命名管理、地名標志設置維護、地名文化保護弘揚、地名信息深化應用和地名賦能產業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。
（一）織密鄉(xiāng)村地名網(wǎng)，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
1.加大鄉(xiāng)村地名命名力度。全面貫徹落實《地名管理條例》，研究制定符合鄉(xiāng)村特點的地名管理制度、規(guī)范和程序，嚴格鄉(xiāng)村地名命名、更名管理。系統(tǒng)梳理排查有地無名、多地重名、地名不規(guī)范等問題，加大山水林田湖草沙等自然地理實體名稱，鄉(xiāng)村道路街巷名稱，具有重要地理方位意義的農業(yè)產業(yè)、公共服務等設施名稱的命名力度，按規(guī)定進行備案、公告，全面提升鄉(xiāng)村地名精細度和規(guī)范化程度，有效服務鄉(xiāng)村治理精細化、網(wǎng)格化需要。結合行政區(qū)劃優(yōu)化設置，加強相關地方的命名、更名工作。
2.多起新時代鄉(xiāng)村好地名。推廣建設鄉(xiāng)村地名命名采詞庫，提高新生鄉(xiāng)村地名文化內涵，在命名、更名中注重體現(xiàn)社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，弘揚民族精神和時代精神，堅決杜絕“大、洋、怪”等不規(guī)范地名在鄉(xiāng)村地區(qū)滋生蔓延，用新時代的鄉(xiāng)村好地名展示和提振美麗鄉(xiāng)村精氣神。
3.規(guī)劃鄉(xiāng)村地名新風貌。結合鄉(xiāng)村建設、村莊規(guī)模優(yōu)化、行政區(qū)劃調整等，科學編制縣級地名方案，適時編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地名方案，整體規(guī)劃、通盤考慮，打造融鄉(xiāng)土氣、時代感、文化性于一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村地名景觀。健全完善鄉(xiāng)村地名方案編制管理制度規(guī)范，強化地名方案對命名更名、標志設置、地名文化保護等事項的引導約束作用，注重地名方案與相應國土空間規(guī)劃的銜接配套、同步更新、并行實施。
（二）健全鄉(xiāng)村地名標志體系，增強城鄉(xiāng)公共服務均衡性。
4.推進鄉(xiāng)村地名標志設置與維護。依據(jù)標準地名編制標準地址，規(guī)范設置村牌、街路巷牌、樓門（戶）牌等標志，健全鄉(xiāng)村地名標志導向體系。建立鄉(xiāng)村地名標志巡檢制度，加強地名標志管理，及時維護、更新，更好發(fā)揮地名標志導向作用。
5.打造鄉(xiāng)村特色地名標志。適應鄉(xiāng)村建設、旅游發(fā)展等需要，探索創(chuàng)新地名標志形式，擦亮美麗鄉(xiāng)村的地名“名片”。加強信息技術、數(shù)字技術運用，推廣將地名標志與便民服務相結合的“智慧門牌”，豐富地名標志功能作用，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
（三）推動地名文化進村入戶，助力鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。
6.講好群眾身邊的地名故事。推進地名文化進村居，利用好鄉(xiāng)村文化墻、電子顯示屏、宣傳欄、公告板等陣地，融合文化旅游、特色田園建設開展地名文化宣傳活動，因地制宜建設地名文化展示設施，提升地名文化可見度。廣泛開展鄉(xiāng)村地名故事尋訪活動，組織專業(yè)力量采編鄉(xiāng)村地名故事，開展多種形式的鄉(xiāng)村地名故事征集、宣講、展演活動，用地名所承載的歷史文脈滋潤人心、德化人心、凝聚人心。
7.加強優(yōu)秀地名文化傳承保護。建立地名保護名錄，加大鄉(xiāng)村地區(qū)地名文化遺產挖掘整理力度，將歷史悠久、內涵豐富、特色鮮明、具有重要傳承價值的鄉(xiāng)村地名納入保護范圍，不隨意更改老地名，守護好精神家園。充分認識鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃建制在傳承保護歷史文化中的重要作用，做好相關專項論證評估工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃名稱歷史文化傳承保護利用。
8.推動鄉(xiāng)村地名文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。盤活現(xiàn)有資源，注重創(chuàng)意設計，大力開發(fā)鄉(xiāng)村地名文化產品，推動地名文化數(shù)字化、形象化，推動與文化旅游等項目深度融合，開展“大地有名”、“山水有名”、“家鄉(xiāng)有名”等系列宣介活動，打造有影響力的鄉(xiāng)村地名文化項目品牌，讓地名成為鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)憶的特色文化符號。
（四）深化地名信息服務，助力數(shù)字鄉(xiāng)村大發(fā)展。
9.推進鄉(xiāng)村地名信息采集上圖。依托國家地名信息庫和互聯(lián)網(wǎng)地圖，加大鄉(xiāng)村地名信息采集匯集力度，對鄉(xiāng)村地區(qū)自然地理實體、居民點、道路街巷、交通水利、公共服務、文化旅游、農業(yè)產業(yè)等地名信息實現(xiàn)應收盡收、常態(tài)更新、規(guī)范上圖。積極發(fā)動群眾依托圖上地名自主上傳村級寄遞物流綜合服務站、村郵站、農家樂、采摘園等興趣點，提高圖上地名感知度和活躍度。
10.推動鄉(xiāng)村標準地名規(guī)范使用。加強鄉(xiāng)村標準地名信息資源共建共享，推動在各類標志標識、涉農法律文書、身份證明、不動產權屬證書等公文證件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，規(guī)范使用鄉(xiāng)村標準地名信息。
11.創(chuàng)新城鄉(xiāng)區(qū)劃地名“一張圖”服務。整合縣鄉(xiāng)兩級行政區(qū)劃設置、已勘定的行政區(qū)域界線數(shù)據(jù)、各類型鄉(xiāng)村地名數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村標準地址數(shù)據(jù)等，以“一張圖”模式為農業(yè)農村、自然資源、社會治理、文化旅游等領域提供標準、規(guī)范、詳實的區(qū)劃地名信息服務，切實發(fā)揮好數(shù)據(jù)底座作用。
（五）促進地名利農惠農，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
12.創(chuàng)新鄉(xiāng)村地名應用場景。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+地名服務”作用，持續(xù)提升國家地名信息庫服務效能，推動地名服務與寄遞物流下鄉(xiāng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農村電商建設、在線旅游、智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村平臺經(jīng)濟等深度融合，便利城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。
13.推動地名標識品牌建設。發(fā)揮地名的地理標識功能，支持鼓勵在鄉(xiāng)村產業(yè)品牌宣傳塑造中融入地名元素，培育打造一批“鄉(xiāng)字號”、“土字號”公共品牌，助力本地優(yōu)質農副產品、旅游服務資源等推介推廣。
14.提升群眾地名建設參與度。積極發(fā)動和引導群眾參與命名設標、地名文化挖掘、地名采集上圖等鄉(xiāng)村地名建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村地名志愿者，因地制宜開展地名志愿服務活動，鼓勵社會組織參與地名文化挖掘保護利用等工作。鼓勵將鄉(xiāng)村地名建設有關事項納入村級議事協(xié)商內容，切實把地名工作建設成為聯(lián)誼鄉(xiāng)情、熱絡感情、暢通民情的大舞臺。
四、進度安排
2023年，民政部組織動員部署，總結推廣先進地區(qū)工作經(jīng)驗；各地深入開展調查研究，結合實際制定實施方案，細化目標任務、具體舉措和步驟安排。利用3-5年時間集中開展工作，使工作模式基本定型、工作路徑基本成熟，鄉(xiāng)村地名及其標志的廣度、密度、精細度適應鄉(xiāng)村治理需要，鄉(xiāng)村地名文化成為鄉(xiāng)村文化建設的有機組成，鄉(xiāng)村標準地名信息在各領域規(guī)范使用，鄉(xiāng)村地名管理服務水平實現(xiàn)躍升，地名助力鄉(xiāng)村振興作用充分顯現(xiàn)。在此基礎上持續(xù)推進，到2035年，鄉(xiāng)村地名管理服務全面適應中國式現(xiàn)代化需要，城鄉(xiāng)地名公共服務實現(xiàn)一體化、均等化，優(yōu)秀地名文化成為鄉(xiāng)風文明的重要載體，地名助力鄉(xiāng)村振興取得重大成效。
五、保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領導?！班l(xiāng)村著名行動”是新時代地名工作主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，地方各級地名行政主管部門要深刻認識地名助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，高度重視、強力推進。要主動向本級黨委、政府匯報，積極爭取在工作統(tǒng)籌中優(yōu)先安排，在資源配置、工作經(jīng)費上重點保障；要結合本地區(qū)工作實際，細化優(yōu)化落實措施，創(chuàng)造性開展工作；要充分發(fā)揮地名管理工作協(xié)調機制作用，將“鄉(xiāng)村著名行動”作為地方各級地名管理工作協(xié)調機制統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，調動匯集各方力量，充分發(fā)動人民群眾，形成黨委領導、政府主導、地名行政主管部門牽頭、各有關部門密切協(xié)同、人民群眾積極參與的生動局面。
（二）加強工作指導，強化示范引領?！班l(xiāng)村著名行動”是一項系統(tǒng)工程，需要綿綿用力、久久為功。各省級地名行政主管部門要加強調查研究，因地制宜找準工作方向、突出工作重點、把好工作節(jié)奏，力戒形式主義、形象工程，切實提高鄉(xiāng)村地名建設水平。各地既可試點先行、逐步推廣，也可統(tǒng)籌安排、全面推進，鼓勵市縣層面積極行動、爭創(chuàng)標桿。民政部將對“深化鄉(xiāng)村地名服務點亮美好家園”試點工作進行總結評估，選擇部分試點成效顯著、具有典型示范效果的地區(qū)作為“鄉(xiāng)村著名行動”先行區(qū)，打造鄉(xiāng)村地名建設“樣板”，供各地學習借鑒。各地要深入總結前期試點經(jīng)驗，繼續(xù)加強支持指導，確保工作力度不減、探索創(chuàng)新不停。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地要加大工作宣傳力度，充分運用政府網(wǎng)站、政務融媒體、報刊雜志等媒體平臺，宣傳典型案例和工作成效，營造良好工作氛圍，不斷提高地名助力鄉(xiāng)村振興的知名度和影響力。各省級地名行政主管部門定期梳理工作進展、工作成效、存在問題和下一步打算，于每年12月10日前將工作總結報送民政部區(qū)劃地名司。民政部將以年度為單位開展效果評估，及時總結梳理典型經(jīng)驗向全國復制推廣。各地在實施過程中遇到的重要問題請及時向民政部報告。
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