黨政重視、施工規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、成效良好
2024-01-22 08:45:29
2024年1月19日，方先念以陜西省安康市紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義微信記者：近年來，縣委、縣政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)作鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，接續(xù)推進(jìn)土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤培肥改良等工程。自2021年以來，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61205.5畝，改造提升10043.74萬畝，其中：2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5294.85畝，2022年新建 10000.37 畝，2022年補(bǔ)建30878.28畝，2023年新建15032.00畝，2023年改造提升10043.74畝。截至2023年底，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占永久性基本農(nóng)田面積的64%?？傮w看，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)呈現(xiàn)出黨政重視、施工規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、成效良好的特點(diǎn)。
方先念是紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長，分管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
安康入冬后的第一場大雪是早晨降落的，秦巴山區(qū)一片白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，在外務(wù)工的青壯勞力陸續(xù)回到家鄉(xiāng)，他們起得很早，掃完門前的雪后，也和留守的父輩一道，閑聊起一場雪對莊稼的影響。那幾天里，記者穿梭在紫陽縣的向陽、城關(guān)、漢王、雙安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研采訪該縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀。
何謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？搜索百度的解釋是：指集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田其高標(biāo)準(zhǔn)以及不可替代性主要體現(xiàn)在四個方面：農(nóng)田質(zhì)量高（土層深厚、土壤肥沃、地勢平坦）；產(chǎn)出能力高（作物生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量潛力高）；抗災(zāi)能力高（旱能澆、澇能排，保證及時灌溉）；資源利用效率高（機(jī)具裝備先進(jìn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源高效利用）。
據(jù)了解，方先念副局長提供的內(nèi)容資料是經(jīng)過縣融媒體中心負(fù)責(zé)人審核過的。這個負(fù)責(zé)人抓外宣工作有經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常和駐站記者打交道，頭發(fā)花白，是記者心目中德高望重的老師，他審過，材料的客觀性、準(zhǔn)確性沒問題，據(jù)此，也確定了報道的方向性。
亮點(diǎn)：扎實(shí)推進(jìn)
黨政重視。紫陽縣鎮(zhèn)黨委、政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“國之大者”，堅決貫徹黨中央和省市委部署要求，在“十四五”規(guī)劃中專題規(guī)劃，在財政預(yù)算中給予支持，在目標(biāo)責(zé)任考核體系中設(shè)項賦分，分年度下達(dá)建設(shè)任務(wù)，采取督促考評、現(xiàn)場觀摩、檢查指導(dǎo)等方法，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，形成濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
精心實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，實(shí)行項目化管理，因地制宜、分類施策，推進(jìn)“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合治理，盡力建成一批“路相連、渠相通、林成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
完善機(jī)制。整合責(zé)任主體，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一實(shí)施，發(fā)改、自然資源、林業(yè)、水利等部門通力協(xié)作的建設(shè)機(jī)制；健全項目建設(shè)的申報立項、施工建設(shè)、監(jiān)管驗(yàn)收等制度；完善項目資金審批撥付、監(jiān)督管理制度；初步探索項目建成后管護(hù)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從建設(shè)到長期發(fā)揮效益奠定了制度基礎(chǔ)。在工程實(shí)施過程中，始終堅持項目法人制、招標(biāo)代理制、工程監(jiān)理制、建后管理制要求，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行，建成后的工程程序合法、質(zhì)量合格。
成效良好。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，耕地質(zhì)量不斷提升，農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高。
商榷：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在一些需要高度重視和亟待解決的問題
規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。中央要求要“建立國家、省、市、縣四級建設(shè)規(guī)劃體系”，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃出臺后，縣級規(guī)劃尚未出臺，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本按照上級下達(dá)多少架設(shè)多少的狀態(tài)，總體布局和長期規(guī)劃的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。
項目資金投入尚顯不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要靠中省資金，市縣兩級財政投資力度不大。2019年、2020年、2021年補(bǔ)建的畝均資金只有1200元/畝，2022年、2023年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)略有提升，社會化、市場化投融資體制沒有建立，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑和新增產(chǎn)能交易還沒有開展，多元化投資格局尚未形成，對于坡陡溝深、土地瘠薄、碎片化嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施差的實(shí)際條件，要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，財力明顯不足。
建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待提高。紫陽縣現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要是開展農(nóng)田有形實(shí)體工程建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為田間道路、土地平整、灌溉設(shè)施、土壤培肥等，對于土壤改良、地力提升、科技投入等建設(shè)和投入相對不足；項目區(qū)比較分散，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶承包經(jīng)營，規(guī)模優(yōu)勢不夠強(qiáng)、集約化程度不夠高，項目區(qū)距離“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合治理還有一定差距。
建成管護(hù)機(jī)制不夠健全。雖然探索了一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后管護(hù)的辦法和措施，但總體來看，“重建設(shè)輕管護(hù)”的傾向依然存在，往年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，新建成項目的管護(hù)主體不明確、責(zé)任不明晰、資金無保障、制度不完善，大多以“誰受益誰管護(hù)”的簡單辦法，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作用和產(chǎn)生效益發(fā)揮不充分。
作物種植結(jié)構(gòu)還需調(diào)整。中央要求“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)”，由于歷史原因，但我縣境內(nèi)，糧食生產(chǎn)效益低、自然災(zāi)害頻發(fā)，主糧作物種植與特色產(chǎn)業(yè)種植的比較效益低，群眾種糧積極性不高。
辦法：六條措施
（一）深化思想認(rèn)識。全縣各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是保護(hù)耕地、保障糧食安全的重要論述，全面貫徹黨中央和省市委部署要求，心懷國之大者，強(qiáng)化大局意識和底線思維，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，強(qiáng)化政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，高度重視，認(rèn)真部署，扎實(shí)推進(jìn)，為保障國家糧食安全打好基礎(chǔ)、作出貢獻(xiàn)。
（二）加快規(guī)劃編制。要根據(jù)上級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項清查，全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，盡快編制出臺縣鎮(zhèn)兩級建設(shè)規(guī)劃?？h級建設(shè)規(guī)劃要重點(diǎn)提出區(qū)域布局、確定重點(diǎn)項目和資金安排；鎮(zhèn)級建設(shè)規(guī)劃要將各項建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊，明確時序安排。規(guī)劃要與國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃銜接，針對不同地域，因地制宜提出項目安排和建設(shè)措施，確保規(guī)劃能長期穩(wěn)定地發(fā)揮引領(lǐng)作用。
（三）加大資金投入。要加快完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。加強(qiáng)與上級部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的上級資金；探索產(chǎn)能交易機(jī)制，拓展資金來源渠道。有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶、農(nóng)民投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（四）提高建設(shè)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣地形地貌的不同類型，集中力量抓好土地平整、田間道路、灌溉設(shè)施、土壤培肥等建設(shè)，有針對性地抓好土壤改良、地力提升、現(xiàn)代技術(shù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)配套等建設(shè)，提高農(nóng)田綜合產(chǎn)能和抵御風(fēng)險能力。有條件的地方應(yīng)當(dāng)將曬場、烘干、機(jī)具庫棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。要通過土地流轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營、統(tǒng)一技術(shù)等方式，發(fā)展適度規(guī)模的集約經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。要加強(qiáng)項目建設(shè)管理，健全和落實(shí)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。
（五）嚴(yán)格保護(hù)利用。要按照“依法嚴(yán)管、良田糧用”原則，對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃為永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。針對紫陽縣實(shí)際，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完善糧食利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵政策，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能過充分得到利用。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行、長期發(fā)揮作用。
（六）凝聚工作合力。要建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、電力等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，堅持整縣推進(jìn)，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)一批可示范、可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)樣板工程。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。
記者在認(rèn)真閱讀、整理方先念副局長發(fā)來的資料后發(fā)現(xiàn)，該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)盡管存在一些困難和阻力，但是，無論是記者還是采訪過的農(nóng)民群眾，對他們未來在這項工作中取得更大成績的所有期待是自信的有把握的，因?yàn)橹灰覝?zhǔn)了問題就會找到出路和辦法。
記者就紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2021年至今的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷程來估價，在短短幾年里，能在克服一切困難中創(chuàng)造出如此顯著如此有聲有色的工作的高質(zhì)量，紫陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部職工是無愧于他們的崗位職責(zé)，無愧于哺育他們的秦巴土地和紫陽人民的。
農(nóng)業(yè)科技報-中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 王革委
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