2024-06-14 08:55:37
糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。
6月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制的指導意見》。
習近平在主持會議時強調，穩(wěn)定糧食生產，確保糧食安全，必須保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制，提高政策精準性、實效性，夯實糧食安全根基。
這是黨中央對調動農民種糧積極性和保障國家糧食安全的又一重大部署！
兩個重要“機制”落地
健全種糧農民收益保障機制
健全糧食主產區(qū)利益補償機制
農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵是看種糧能給農民帶來多少收益。近日，國務院常務會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有利于進一步穩(wěn)定種糧農民收益，提升農業(yè)防災減災救災能力。
“這是我國農業(yè)保險領域的一個標志性舉措。”財政部副部長廖岷在此前的國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年這兩個更高保障水平的保險在全國全面覆蓋，實現(xiàn)了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”，在農業(yè)保險發(fā)展的歷程上具有非常重要的意義，相當于把這個保險產品更多地覆蓋到農業(yè)生產環(huán)節(jié)中。農民收益更有保障，實現(xiàn)“旱澇保收”。
中國發(fā)展改革報社記者注意到，“健全糧食主產區(qū)利益補償機制”也已醞釀許久。
黨的二十大報告明確提出，把健全主產區(qū)利益補償機制作為全方位夯實糧食安全根基的重要方針。
2023年的中央一號文件（《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》）要求，健全主產區(qū)利益補償機制，推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。
2023年10月，國家發(fā)展改革委等四部門發(fā)布《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》，提出聚焦產糧大縣公共服務短板弱項，持續(xù)加大對產糧大縣公共服務體系建設的投入力度，切實健全主產區(qū)利益補償機制，營造鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制。
2023年12月召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議均提到“探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。
2024年的中央一號文件（《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》）也提出，加大產糧大縣支持力度。探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協(xié)作。
2024年6月1日起施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》也明確，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產區(qū)和產糧大縣的財政轉移支付制度。
此次中央深改委會議強調，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制，要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置，完善價格、補貼、保險等政策體系，創(chuàng)新糧食經營增效方式，健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，探索產銷區(qū)多渠道利益補償辦法，健全糧食生產支持保護體系。要在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質性步伐，推動糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責任。
這是5月31日拍攝的位于河南新鄉(xiāng)的中原農谷平原示范區(qū)高標準農田（無人機照片）。新華社發(fā) （劉天宇 攝）
讓農民“種糧不吃虧”。農民是糧食生產的主體，保障農民種糧收益，充分調動農民種糧積極性，對保障糧食安全意義重大。讓主產區(qū)“抓糧不吃虧”。我國13個糧食主產區(qū)糧食作物總產量占全國80%以上，是穩(wěn)產保供的重要壓艙石。
調動和保護好“兩個積極性”是關系我國糧食安全的關鍵。
想方設法讓“中國飯碗”端得更牢
河南小麥產量全國第一，安徽被譽為“江淮糧倉”，山西是“小雜糧王國”……
芒種時節(jié)農事忙。河南、山西等地麥收陸續(xù)進入尾聲，湖南、江西一些地方正忙著種稻插秧。北方收麥、南方種稻，收與種緊密相連，南與北交相輝映，中部這片土地上充盈著豐收與希望的氣息。
2024年5月27日，安徽省蒙城縣樂土鎮(zhèn)農民駕駛農機搶收小麥。新華社發(fā)（胡衛(wèi)國 攝）
在河南省漯河市召陵區(qū)的一塊麥田里，小麥收割機手謝國兵打開手機里的“河南農機云”軟件，點擊“開始作業(yè)”。2個多小時后，他點擊“結束作業(yè)”，彈出的收割面積是“23.6畝”。
像這樣的忙碌場景，謝國兵今年夏收時節(jié)不知經歷了多少次?！叭绻r戶著急收麥卻沒有收割機，就可以在這個軟件上搜索離自己最近的收割機，點擊‘聯(lián)系機手’，就能撥通電話?！敝x國兵一邊演示一邊說。
從開鐮到現(xiàn)在，經過近一個月的奮戰(zhàn)，河南全省超過8500萬畝小麥已接近收獲完畢。
作為重要糧食生產基地，中部地區(qū)是端牢“中國飯碗”的骨干力量。眼下，中部地區(qū)夏糧收獲已接近尾聲，從一些地方田間測產和實打實收情況來看，夏糧生產形勢較好，有望迎來又一個豐收年。
2024年6月1日，在河南省信陽市光山縣南向店鄉(xiāng)何畈村鑫磊合作社，社員將收獲的小麥裝車（無人機照片）。新華社發(fā)（謝萬柏 攝）
糧食豐產的背后，離不開耕地質量這個“關鍵變量”，也離不開科技創(chuàng)新與良種、良技、良法的推廣。
藏糧于地，筑牢豐收之基。中部各省近年來深入實施藏糧于地、藏糧于技，高標準農田建設面積穩(wěn)步增加，田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，農田可持續(xù)利用水平和農業(yè)綜合生產能力明顯提升，為夯實糧食安全根基創(chuàng)造了有利條件。
良種是農業(yè)“芯片”。湖南省農科院已自主建立了第三代雜交水稻技術體系，成果應用實現(xiàn)了雙季稻大面積示范畝產突破1500公斤的攻關目標；河南建設了種業(yè)創(chuàng)新高地，一座立足河南、服務全國的“中原農谷”在新鄉(xiāng)悄然矗立；山西持續(xù)推動種業(yè)振興“五大行動”，在全省布局5大領域27項關鍵核心技術攻關……強“芯”，已成為中部各省抓糧強糧的共識。
智慧農業(yè)，賦能糧食生產。手機App一點，就能知道田里空氣和土壤溫度、濕度、養(yǎng)分情況，以及如何改善農作物生長條件。在中部省份不少“智慧農業(yè)”示范田中，物聯(lián)網技術已成為提質增效利器。
糧食安全是一個永恒課題
糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。黨的十八大以來，我國糧食產量穩(wěn)步增長，已經連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到493公斤，國家糧食安全總體有保障。同時也必須看到，隨著我國自然資源環(huán)境約束進一步趨緊，居民食品消費結構升級帶動糧食需求持續(xù)增長，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在，在未來一段時期，現(xiàn)有產需缺口可能進一步擴大，需進一步提升糧食產能，有效保障國家糧食安全。
2024年5月23日，在山西省運城市鹽湖區(qū)解州鎮(zhèn)曲村，農民駕駛收割機收獲小麥（無人機照片）。新華社發(fā)（閆鑫 攝）
2024年4月，國務院發(fā)布《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《行動方案》），全面實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，全方位夯實國家糧食安全根基。
《行動方案》提出，到2030年實現(xiàn)新增糧食產能千億斤以上，全國糧食綜合生產能力進一步增強?！缎袆臃桨浮访鞔_了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產思路，提出鞏固提升優(yōu)勢產區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調整優(yōu)化糧食生產格局。
國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，《行動方案》圍繞糧食生產關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃部署了農業(yè)節(jié)水供水、高標準農田建設、種業(yè)振興、糧食單產提升、糧食綠色生產、農業(yè)機械化提升、農業(yè)防災減災、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉儲物流能力建設等9項支撐性重大工程。具體實施過程中，將調動中央和地方、政府和社會等各方面力量，多渠道籌措資金，合理安排建設時序，扎實推進工程建設，有效改善農田水利等基礎設施條件，加快補齊種業(yè)科技創(chuàng)新等短板弱項，切實提高糧食綜合生產能力。
上述有關負責人表示，下一步，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等部門將聚焦720個糧食產能提升重點縣，指導地方加快實施農業(yè)節(jié)水供水、高標準農田建設、種業(yè)振興、糧食單產提升、農業(yè)機械化提升、農業(yè)防災減災等支撐性重大工程。
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