2024-07-10 09:33:14
保障糧食安全是中央地方共同事權、社會各界共同責任?！吨腥A人民共和國糧食安全保障法》第三章對“糧食生產”作出專章規(guī)定，明確國家健全糧食生產者收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制，保護和調動農民種糧與地方抓糧積極性。
要求：邁出實質性步伐
自從2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議先后提出“探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制”以來，這一話題備受各界關注。
探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，是我國健全糧食主產區(qū)利益補償機制的重要舉措，將與中央財政對主產區(qū)的縱向利益補償機制形成有機整體，有利于進一步縮小產銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，充分調動主產區(qū)重農抓糧的積極性，實現(xiàn)“飯碗一起端，責任一起扛”。
記者從2024年5月17日全國人大常委會召開的糧食安全保障法實施座談會上獲悉，圍繞落實“國家健全糧食主產區(qū)利益補償機制”有關要求，中央農辦會同財政部正在研究推進制定糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制實施方案，統(tǒng)籌考慮糧食生產、流通、消費等相關因素，進一步明確測算辦法、補償額度、補償和獲償?shù)貐^(qū)、資金運行和用途等，推動建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在糧食主產區(qū)利益補償上邁出實質性步伐。
2024年6月11日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制的指導意見》，明確要求健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，探索產銷區(qū)多渠道利益補償辦法，要在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質性步伐，推動糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責任。至此，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制呼之欲出。
考量：政策工具要科學
糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制的核心是根據(jù)各省的糧食消費與生產之間的差距，建立糧食調入省對糧食調出省進行利益補償?shù)闹贫刃园才?。那么究竟怎樣補償才能更科學？補償標準如何確定更合理？
圍繞科學、穩(wěn)慎推進建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制問題，2024年4月12日全國政協(xié)召開的“調動種糧農民和糧食主產區(qū)的種糧積極性，夯實糧食安全的根基”雙周協(xié)商座談會上，與會人員給出多角度的務實建言。
“建議明確政策目標，科學設計糧匯交易制度，合理確定糧匯交易價格?！比珖f(xié)委員孔昌生建議，以調動產銷區(qū)積極性為政策設計目標，在加大中央財政對糧食主產區(qū)縱向轉移支付基礎上，借鑒碳匯交易機制，建立糧匯交易制度，通過糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，以利益分配杠桿調動主產區(qū)糧食生產積極性，遏制主銷區(qū)自給率不斷下降趨勢。
“要注重創(chuàng)新省際橫向利益補償?shù)恼吖ぞ吆吐窂??！比珖f(xié)委員杜志雄建議，要注重運用好市場化手段，審慎穩(wěn)妥地探索和運用具有可操作性的省際橫向利益補償政策工具。比如，建立口糧產能指標全國統(tǒng)一市場，開展口糧產能交易；在嚴格保護耕地數(shù)量和質量前提下，改革完善耕地占補平衡制度，構建農地跨區(qū)域交易體系等。要建立公平合理的產銷區(qū)利益補償機制。比如，按照各省域常住人口數(shù)量和人均糧食占有量標準確定糧食主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的糧食缺口，以此確定各地糧食生產責任和利益補償責任，按照“多調多補、少調少補、不調不補”原則，根據(jù)調入糧食量對主產區(qū)進行相關利益補償?shù)取?/p>
“保護糧食主產區(qū)種糧積極性，要建立中央縱向補償為主、省際橫向補償為輔、社會各界捐贈為補的三位一體糧食生產獎補機制?！比珖f(xié)委員谷樹忠建議，在建立糧食產銷區(qū)省際橫向補償機制方面，關于由誰補、補給誰、補多少，現(xiàn)階段不宜區(qū)分糧食、谷物和口糧，產量和商品量，凈調入量和凈調出量。他建議主要根據(jù)各省人均產糧與全國人均產糧的比值確定補給誰和由誰補，糧食主銷區(qū)給予糧食主產區(qū)的補償不宜超過當前的中央財政獎補水平，畢竟糧食主銷區(qū)均為財政凈上繳省市，并通過中央財政給予主產區(qū)財政支持；各補償省份的補償資金交由中央財政統(tǒng)管，并與中央財政產糧大省獎補資金形成合力，共同支持產糧大省糧食生產及社會經(jīng)濟發(fā)展。
探索：以實踐凝聚共識
全國政協(xié)常委程萍通過調研提出，“優(yōu)化橫向補償機制，還應綜合考慮各地實際經(jīng)濟狀況和對中央財政貢獻?！背唐颊J為，長期以來，中央通過分稅制財政體制和橫向對口幫扶機制有效調節(jié)縮小了區(qū)域財力差距，從全國“一盤棋”角度來看，建議通過統(tǒng)一規(guī)范的財政體制做好財力調節(jié)，加大對糧食主產區(qū)的支持力度。同時，充分發(fā)揮市場作用，調節(jié)產銷區(qū)利益平衡，加快建立全國統(tǒng)一的糧食市場制度規(guī)則；健全產銷合作機制，推動“北糧南運”向產業(yè)鏈合作轉型，引導產銷區(qū)持續(xù)創(chuàng)新合作方式。
與會專家代表、農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成認為，完善糧食主產區(qū)利益補償機制存在著利益協(xié)調難、標準核算難、補償界定難等問題，已經(jīng)建立的省際生態(tài)利益補償機制可為省際橫向利益補償機制建設提供參考。就具體核算和補償辦法，金文成表示，可以考慮采用凈調入/調出補償法、機會成本法、保險替代法、投資產能折抵法、指標交易補償法等。他建議，選取1~2個主銷區(qū)開展試點，先口糧再擴大到谷物。完善產銷合作，鼓勵主銷區(qū)與主產區(qū)共建糧食生產基地、倉儲設施、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡，支持主產區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，助推主產區(qū)從“賣原糧”向“賣產品”轉型。
值得注意的是，雖然探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制將邁出實質性步伐，但關于對各省糧食產需缺口數(shù)的計算方法與補償標準的估算問題，想要得到各地公認有難度。如何凝聚共識，需要決策智慧，也需要實踐探索。在探索中不斷總結經(jīng)驗，找出破解之道，才能更為科學合理地構建糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，為健全糧食主產區(qū)利益補償機制蹚出一條新路。
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