2024-07-19 15:24:38
7月18日，經(jīng)過四天的會議，黨的二十屆三中全會勝利閉幕。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。會議通過了《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》。在這份新鮮出爐的公報(bào)里，蘊(yùn)含著新一輪改革的理念與方法、導(dǎo)向與原則，值得認(rèn)真研究、深入體會。全會強(qiáng)調(diào)，要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，提出了進(jìn)一步全面深化改革的方法論。改革越深，面臨的情況越復(fù)雜。改革初期，出臺一項(xiàng)政策往往很快就能見效，甚至產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效果；但是現(xiàn)在，單一改革舉措很難產(chǎn)生立竿見影的效果，對改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高的要求。黨的十八屆三中全會以來的改革被認(rèn)為是劃時(shí)代的，其中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是改革的系統(tǒng)性、整體性。在下一步的全面深化改革中，更加強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。要充分考慮改革舉措相互之間的集成效果，避免出現(xiàn)所謂的“集成謬誤”“分解謬誤”。要在研究事物的普遍聯(lián)系中，更加注重系統(tǒng)集成；要抓住主要矛盾和矛盾主要方面，更加注重突出重點(diǎn)；要緊緊圍繞實(shí)踐這個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重改革實(shí)效。
公報(bào)中對農(nóng)村改革也有大段表述，關(guān)鍵詞是：城鄉(xiāng)融合發(fā)展。緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，全會對不同方面的重點(diǎn)工作提出了不同定位，例如，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”等等。其中，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的定位是“中國式現(xiàn)代化的必然要求”。從邏輯的必然性上去強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)出下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決心。“城鄉(xiāng)二元”是一道世界性的發(fā)展難題。黨的十八大以來，我們黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識，一個(gè)顯著的變化就是對鄉(xiāng)村本身價(jià)值的重新認(rèn)識。鄉(xiāng)村不是落后經(jīng)濟(jì)的代名詞，不是無足輕重的附屬，甚至說，鄉(xiāng)村需要的也不僅僅是道義上的回饋。鄉(xiāng)村，是作為城鄉(xiāng)兩極中的一極而存在的，她自身有巨大的潛力，價(jià)值不容忽視；同時(shí)，她的發(fā)展程度，也深深影響著城市，影響著全局。
那么如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
全會強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。
早在2013年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：我國發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。在這十多年輝煌成就的基礎(chǔ)上，如今我們?nèi)栽诖筇げ较蚯啊?/p>
從工業(yè)化、信息化到新型工業(yè)化，從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到鄉(xiāng)村全面振興，內(nèi)容不斷豐富、維度不斷拓展、耦合性不斷增強(qiáng)，某種意義上說，更是一種“迭代發(fā)展”。
全會強(qiáng)調(diào)“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。
實(shí)事求是地說，當(dāng)前我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃還沒有實(shí)現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)建設(shè)還有差距，城鄉(xiāng)治理面臨很多難題，有些難題可以從農(nóng)村內(nèi)部解決，有些問題就必須以城鄉(xiāng)融合的視野去看待、去解決，這也是下一步改革的方向。
全會強(qiáng)調(diào)“要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”。這里提到的都是農(nóng)村改革重點(diǎn)中的重點(diǎn)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村全面振興的制度基石，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是重要保障，土地制度改革是與億萬農(nóng)民利益息息相關(guān)的重大改革舉措。這些重點(diǎn)任務(wù)既是“三農(nóng)”大事，也攸關(guān)全局。
另外，在講到民生問題時(shí)，全會強(qiáng)調(diào)要“在發(fā)展中”保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行”，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。這些表述體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的改革觀、發(fā)展觀，從主觀上要“盡力”，同時(shí)也要注意客觀上的“量力”，要與我們的發(fā)展階段、發(fā)展水平相適應(yīng)，超越實(shí)際的追求高目標(biāo)從長遠(yuǎn)看只會損害民生保障水平。當(dāng)然，在“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生建設(shè)上，還是要強(qiáng)調(diào)底線思維，要落到人民群眾的獲得感上。切實(shí)保障和改善民生，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這既是“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)”的問題，更是做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
全會還強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。近年來，全球氣候變化正深刻影響農(nóng)業(yè)格局，一方面極端天氣多發(fā)頻發(fā)，另一方面氣候變暖、氣候帶北移，這當(dāng)中既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。積極應(yīng)對氣候變化，需要轉(zhuǎn)變理念，提高監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，以“兩山”理念為引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全會還提到“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說，也是一個(gè)重要任務(wù)。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有著廣闊的應(yīng)用前景，同時(shí)我國地域遼闊、稟賦多樣，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展階段不同，面臨的實(shí)際問題也不一樣，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。特別需要注意的是，公報(bào)中還指出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。這是一個(gè)很明確的時(shí)間表，甚至可以說是一個(gè)“壓力山大”的倒計(jì)時(shí)。到二〇二九年只有短短五年時(shí)間了，要完成這次全會提出的改革任務(wù)，任務(wù)異常之重，時(shí)間異常之緊，真可以稱得上是“起步即沖刺，開局即決戰(zhàn)”了。時(shí)不我待，唯有實(shí)干。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則，說一件干一件，干一件成一件，不斷積小勝為大勝，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
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