2024-09-07 19:25:26
中國外交，又有大動作：
9月4日至6日，中非合作論壇峰會舉行，50多個非洲國家、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京，共同出席。
習(xí)近平主席在開幕式的主旨講話中提議：
將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運(yùn)共同體。
這在中國外交史上是極為罕見的場景，為什么同非洲國家可以做到？
習(xí)近平主席的主旨講話中，“伙伴”是一個高頻詞。
何為“伙伴”？要理解中非關(guān)系的獨(dú)特之處，可以先從世界對非洲的認(rèn)識說起。
過去一年，“非洲”成了國際戰(zhàn)略界熱議的話題。
譚主對20家國際戰(zhàn)略界智庫上半年涉及非洲的報告進(jìn)行了采集，總共集納了超過600篇。
通過對報告主題的提取，可以發(fā)現(xiàn)，這些智庫都注意到了非洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、資源開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)型，以及非洲在國際組織的話語權(quán)方面出現(xiàn)的積極變化。
這些關(guān)注，指向同一個結(jié)論：非洲在國際政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)中，正在成為一支不可忽視的力量。
2023年，是非洲在世界舞臺上備受關(guān)注的一年：
二十國集團(tuán)（G20）峰會上，非洲聯(lián)盟（AU）被正式接納為成員，金磚國家合作機(jī)制也新增加了兩個非洲國家，實現(xiàn)歷史性擴(kuò)員。
這些動向，代表著非洲在國際事務(wù)中的作用越來越重要。
在這個過程中，中國一直是跟非洲并肩同行的伙伴。
就拿非盟加入G20來說。2022年的G20巴厘島峰會上，中國率先支持非盟加入G20，隨后，G20主要成員國也紛紛表示支持。
但其實，中國在G20中對非盟的支持還要更早。在2016年的G20杭州峰會上，中國就史無前例地邀請了許多發(fā)展中國家與會，其中就包括非洲發(fā)展新伙伴計劃組織輪值主席國塞內(nèi)加爾。
在中國的協(xié)調(diào)努力下，非洲關(guān)心的“非洲工業(yè)化”議題，首次被納入G20峰會議題。
除了G20之外，在聯(lián)合國，中國也一直支持非洲發(fā)出自己的聲音。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制訂期間，中方明確建議將非洲的關(guān)切和訴求列為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點(diǎn)考慮事項。
就在中國幫助非洲國家走向世界的過程中，非洲與世界互動的姿態(tài)也在發(fā)生著改變。
去年10月巴以新一輪沖突爆發(fā)后，非洲國家展現(xiàn)出不盲從西方國家的姿態(tài)、根據(jù)是非曲直自主地選擇勸和促談的立場。此外，非洲在安全合作上的獨(dú)立性也明顯提升。去年2月，南非就與中國和俄羅斯舉行了海上聯(lián)合演習(xí)，來維護(hù)南非外海等相關(guān)海域以及海上戰(zhàn)略通道的安全。
△聯(lián)合演習(xí)開始前一天，中國海軍日照艦抵達(dá)南非理查茲灣港口，受到歡迎
非洲在國際和地區(qū)問題中維護(hù)正義與和平的堅定立場，中方也同樣予以了積極回應(yīng)。
習(xí)近平主席在主旨講話中特別提到，中方愿幫助非洲提升自主維護(hù)和平穩(wěn)定的能力，推動全球安全倡議率先在非洲落地，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定。
這種相互呼應(yīng)來自中非對國際公平正義的共同追求，也讓中非對彼此的認(rèn)同不斷加深。
在這次中非合作論壇峰會的現(xiàn)場，譚主問到非洲國家代表這次來中國最想了解什么時，幾乎所有人都提到了一個相同的方面：
想知道中國的理念和道路是什么。
△坦桑尼亞外交部長告訴譚主，希望了解中國的發(fā)展道路
這個問題表明，非洲在自主、獨(dú)立地與世界互動的過程中，逐漸形成了對世界其他國家的發(fā)展道路、發(fā)展模式借鑒的想法。
習(xí)近平主席曾提起南非前總統(tǒng)曼德拉的一句話，“我們正站立在非洲世紀(jì)的破曉時分，在這一世紀(jì)里，非洲將在世界民族之林占據(jù)應(yīng)有位置?！?/p>
立足于世界民族之林，中非對這樣的愿景，都有著深刻的共鳴。也只有看到中非相似的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展追求，才會理解中非之間“因為當(dāng)年淋過雨，所以愿意為你撐把傘”的獨(dú)特聯(lián)結(jié)。中非在國際舞臺的相互成就，背后也是以義為先、一路同行的心心相印。
其實，追溯中非交往的歷史就會發(fā)現(xiàn)，這種對中國發(fā)展理念的認(rèn)同早已融入中非合作中，在實踐中扎根。
每次中非合作論壇峰會或部長級會議，中方都會宣布與非洲開展合作的系列項目，這些項目是觀察的切入點(diǎn)。
習(xí)近平主席在開幕式的主旨講話宣布中方同非方攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動
今年，中非合作論壇北京峰會通過了《關(guān)于共筑新時代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，為中非的合作繪制了下一步路線圖。與往屆峰會宣言相比，這一次宣言在涉及發(fā)展議題時，專門設(shè)置了一個板塊：
全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動搭建戰(zhàn)略框架。
這一板塊囊括了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、人工智能、人才培養(yǎng)等涉及現(xiàn)代化進(jìn)程的各類議題。
這樣一種戰(zhàn)略布局的思路，顯示著中非的發(fā)展合作，正在探索一種發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑。
△中國剛剛在世界機(jī)器人大會上展出的智能語音機(jī)器人也在中非合作論壇上亮相
中非基礎(chǔ)設(shè)施合作，就是一個縮影。
在中非合作論壇峰會公布的“十大伙伴行動”中，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首次提到了一個說法：助力非洲跨區(qū)域發(fā)展。
有非洲國家前官員曾提到，在非洲，國家一級的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見，但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將相鄰國家更緊密地連接起來，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行合作。
直到2021年，非洲大陸才宣布啟動自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)世界銀行預(yù)測，到2035年，非洲國家之間的貿(mào)易額將增長81%，產(chǎn)出將增加4500億美元。
但除了南非、肯尼亞等臨海的非洲國家有傳統(tǒng)的港口優(yōu)勢之外，非洲內(nèi)陸國家在道路網(wǎng)絡(luò)方面還存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，這成了阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實際運(yùn)轉(zhuǎn)的主要挑戰(zhàn)之一。
不過，中國在幫助非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，并沒有停留于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口本身。
統(tǒng)計中非領(lǐng)導(dǎo)人談到的經(jīng)貿(mào)合作會發(fā)現(xiàn)，中方在鐵路、港口等大批合作項目已經(jīng)陸續(xù)竣工后，經(jīng)常會提到一個新的話題：如何發(fā)展非洲的自由貿(mào)易。
因為在基礎(chǔ)設(shè)施等能力的建設(shè)過程中，中非之間就實現(xiàn)了包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等各個層面的對標(biāo)，這使得中國對非洲的投資不僅實現(xiàn)了交通的“硬聯(lián)通”，還為未來的中非、非洲國家與非洲國家之間準(zhǔn)備好了“軟聯(lián)通”。
聯(lián)通的結(jié)果是，中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。去年，中非貿(mào)易額更是達(dá)到歷史峰值2821億美元。
在這個過程中，中非之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還在不斷優(yōu)化。去年，機(jī)電產(chǎn)品就成了中國對非出口的“主力軍”，“新三樣”產(chǎn)品對非出口實現(xiàn)較快增長，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口同比增長291%、109%和57%。
中國支持非洲國家將資源、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)非洲第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，這將不斷推動中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，開拓新的合作空間。
今年，中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動。值得注意的是，相較于上一次中國在中非合作論壇部長級會議發(fā)起的九項工程，這一次出現(xiàn)了一個新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作。
中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅，說的是數(shù)字技術(shù)合作。和之前的九項工程中的“數(shù)字創(chuàng)新工程”相比，這一次，有一個新的變化：
上一次，中方說的是，“將為非洲援助實施10個數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目”；這一次，中方的說法，變成了“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，建設(shè)20個數(shù)字示范項目”。
“共建”二字，透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿(mào)易水平的同時，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力也在迅速提升。
中國與非洲合作，不光能夠“授人以漁”，還能以著眼未來的戰(zhàn)略思維，同非洲共同追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。這也是為什么中國在對非合作中，總能做成很多其他國家做不成的事情。
｜｜在吉布提，中國企業(yè)的投資建設(shè)激活了整個國家的經(jīng)濟(jì)增長，吉布提總統(tǒng)感慨，西方國家用100年都沒能改變吉布提的貧窮，但中國僅用了3年。
｜｜在坦桑尼亞，中國花4年時間完成了坦桑尼亞門戶港口的擴(kuò)建，這是坦桑尼亞近50年來首個大型水工工程。
｜｜在阿爾及利亞，美西方不敢承接、日本半途而廢的1216公里公路被中國建成了。
△吉布提港口（左）和聯(lián)通東非的蒙內(nèi)鐵路（右）
反觀部分國家，由于其在對非合作中，始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益，所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉(zhuǎn)化為非洲的發(fā)展。
清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽一直持續(xù)追蹤美西方對非援助的情況。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，過去10多年，非洲的償債金額一直在增長，其中大部分增長來自非政府機(jī)構(gòu)的私人債務(wù)。其中，又以美西方的私人債務(wù)占比最高。
唐曉陽告訴譚主：美西方國家對非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款，附加很多政治條件。同時，美西方對非貸款還有的來自商業(yè)機(jī)構(gòu)，而這些商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注短期收益，這種借貸模式，給非洲的發(fā)展帶來了很多問題。
近年來，美國和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅提高利率，本身就使非洲的借貸成本不斷上升，導(dǎo)致非洲原有的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。
更為雪上加霜的是，一些美西方信用評級機(jī)構(gòu)，由于缺乏對非洲的實地考察，在對非洲國家的評級過程中充滿著主觀偏見，不斷夸大對非洲投資的風(fēng)險，下調(diào)非洲信用評級。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息，并且更難以獲得發(fā)展所需的國際投資。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署的報告就顯示，如果信用評級更多地基于經(jīng)濟(jì)基本面，而非主觀評估，非洲國家的信貸融資成本將得到大幅節(jié)省。
這些對非洲帶有主觀偏見的美西方信用評級機(jī)構(gòu)，無異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán)。這也是為什么美西方對非洲的貸款和投資，總是變成非洲的問題，而不是發(fā)展。
中非合作論壇峰會的現(xiàn)場，外國駐華記者告訴譚主：
西方國家對非洲有一些偏見，它們跟非洲打交道的時候，姿態(tài)是“我是來保護(hù)你的，我來收取你的費(fèi)用，我不是來幫你的”。但是我們可以看到，中國一直在用行動展示著合作的誠意。
這種誠意，貫穿中非關(guān)系始終，也在為國與國之間的交往示范著一種新的價值觀。
2018年中非合作論壇北京峰會期間，習(xí)近平主席曾用這樣一句話，形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實遂，膏之沃者其光曄。
彼此成就，才能成其久遠(yuǎn)。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中，最有價值的一種實踐。
從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展，更宏大的意義，還在繼續(xù)譜寫。
習(xí)近平主席在這次峰會的開幕式上提道：
中非共逐現(xiàn)代化之夢，必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮，譜寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的嶄新篇章。
新興市場國家和發(fā)展中國家基于相似歷史境遇、現(xiàn)實發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo)、相同政治訴求正在形成新的身份認(rèn)同。
這樣的認(rèn)同，正在跳出過去美西方對發(fā)展中國家的認(rèn)知。
以美國的《非洲增長與機(jī)會法案》為例，這是美國對非經(jīng)濟(jì)交往的基石。但最近五年，這一法案的利用率跌破50%。
非洲國家缺乏參與這項合作的動力，其中一個重要原因是，法案援助的領(lǐng)域并不是多數(shù)國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：
比如，《非洲增長與機(jī)會法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域，主要集中在紡織業(yè)等初級工業(yè)，以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易。很多高附加值行業(yè)，并不在優(yōu)惠的范疇之內(nèi)。
相似的情況，同樣出現(xiàn)在歐洲與非洲的關(guān)系上。
拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”來說。
最初，歐盟提出這項協(xié)定，是想改變過去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系，轉(zhuǎn)向完全“平等”的伙伴關(guān)系。
出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向，背后有著全球南方崛起的影響。
但從實踐中可以看到，“平等”并不是說說就能實現(xiàn)了。
比如，歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但簽署的前提是，工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)出口到歐盟，這對于非洲國家現(xiàn)有加工和制造水平來說，還相當(dāng)困難。
它的結(jié)果，就是非洲依舊只能通過出口大量自身生產(chǎn)的較易滿足標(biāo)準(zhǔn)的原材料和礦物等。
更大的問題是，美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，同時又在反腐、人權(quán)、恐怖主義、人口販運(yùn)、宗教自由等方面作出了更多要求，在實質(zhì)上干預(yù)非洲的政治。
這些條件，反映著美西方在與非洲交往時，依舊計算著經(jīng)濟(jì)、外交、政治利益的得失，在覬覦非洲的話語權(quán)，爭取“非洲的一票”的同時，又在打壓非洲的發(fā)展權(quán)。
而中國一直倡導(dǎo)的，是各國應(yīng)摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維。
在這次峰會上，中國就提出，愿主動單方面擴(kuò)大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。
世界需要正視非洲。
國際貨幣基金組織就世界未來的發(fā)展，曾提出過兩種愿景：“低目標(biāo)情景”和“高目標(biāo)情景”。在所謂的“低目標(biāo)情景”中，未來100年全球GDP大約是目前的3倍，全球生活水平將是目前的2倍。而在“高目標(biāo)情景”中，全球GDP將增長13倍，生活水平將提高9倍。
其中，要實現(xiàn)“高目標(biāo)情景”，就需要改變?nèi)虬l(fā)展的模式，解決掉曾經(jīng)積累下的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等問題。
這就要求各國采用一種更可持續(xù)、更加公平、更富韌性的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持把開放貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。
在這些問題的實踐中，恰恰是發(fā)展中國家和全球南方國家正在發(fā)揮越來越大的作用，抵抗如今美西方國家搞“脫鉤”對抗，將發(fā)展議題政治化、邊緣化的阻力。
過去20年，全球南方對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，全球南方已經(jīng)成為一支帶動世界走出新的發(fā)展道路的主要力量。
推動中非與發(fā)展中國家的共同現(xiàn)代化，將成為時代變革的力量。
這是大義，這也是大勢。
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