2024-12-10 09:33:40
黨的二十屆三中全會提出“推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平”，這是全面深化改革、保障糧食安全的又一重大部署。糧食價格保持在合理水平，有利于保障農(nóng)民種糧收益、調(diào)動種糧積極性，種糧收益穩(wěn)定農(nóng)民才有動力加大生產(chǎn)投入、裝備新型農(nóng)機，才有更強的糧食生產(chǎn)能力；有利于激活市場、盤活產(chǎn)業(yè)鏈，合理的糧食價格能兼顧多方利益，為糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體提供穩(wěn)定的市場預(yù)期，是糧食產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的黏合劑；有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，糧食價格形成機制市場化是改革向縱深發(fā)展的“硬骨頭”，將推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是糧食領(lǐng)域改革向前邁進一大步，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制添磚加瓦。
糧食價格合理水平的內(nèi)涵與分析
西方經(jīng)濟學(xué)和馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)均考慮商品生產(chǎn)的成本和合理收益，糧食價格下限覆蓋生產(chǎn)資料成本才能使糧食生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程不中斷，上限則應(yīng)考慮到產(chǎn)業(yè)鏈下游對上游價格的承受度，確保生產(chǎn)者利潤在合理區(qū)間。因此，糧食價格的合理水平應(yīng)介于糧食生產(chǎn)成本與成本加一定利潤之間?；诖耍Z食價格合理水平的下限是成本，上限則根據(jù)不同的收入目標進行界定。從公平角度，雇工的勞動日工價反映了種糧農(nóng)民家庭用工的機會成本，種糧農(nóng)民應(yīng)該獲得同雇工相近的勞動回報率；從收入差距角度，要保證種糧收入達到城鎮(zhèn)職工的收入水平。
當前總體來看，大部分時候種糧農(nóng)民收入能夠覆蓋成本，但并不穩(wěn)定，與雇工工資水平或全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平差距較大。理想狀態(tài)下，勞動者可以在不同工作中平滑轉(zhuǎn)換，以獲得更高的收入，但在實踐中，工作轉(zhuǎn)換存在交易成本，所以這種無縫對接的轉(zhuǎn)換幾乎不存在，所以我們分別考慮種糧農(nóng)民同雇工、城鎮(zhèn)居民的收入差距，既存在糧食售出價格個別年份無法覆蓋總成本的情況，更無法達到與雇工工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相匹配的水平。
糧食價格保持在合理水平的著力點
推動糧食價格保持在合理水平，不僅需要轉(zhuǎn)變思維，還要抓準著力點，在糧價牽一發(fā)而動全身的情況下，要明確糧食價格對經(jīng)濟作物價格、生產(chǎn)資料價格、整體物價等的傳導(dǎo)影響，明晰糧食價格與種糧積極性和種糧農(nóng)民收益保障機制的關(guān)系。
一是糧食價格與經(jīng)濟作物價格的平衡性。糧食安全是基礎(chǔ)，必須優(yōu)先保證穩(wěn)定的糧食種植決策，把握好糧食價格與經(jīng)濟作物價格的平衡點，推動生產(chǎn)要素有效配置到糧食生產(chǎn)中。二是糧食價格和生產(chǎn)資料價格的聯(lián)動性。生產(chǎn)資料價格上漲帶動糧食價格上漲，糧價上漲也往往引發(fā)生產(chǎn)資料價格的連鎖反應(yīng)，糧價和生產(chǎn)資料價格的聯(lián)動關(guān)系使種糧農(nóng)民很難分享到糧食價格上漲的紅利。因此，僅通過調(diào)控糧食價格難以實現(xiàn)種糧農(nóng)民收益保障，還需要同步推動糧食生產(chǎn)要素價格合理化。三是明晰糧食價格和整體物價的同步性。糧食價格與整體物價的傳導(dǎo)關(guān)系復(fù)雜，學(xué)界和社會對于糧食價格上漲存在一定顧慮。但合理水平的糧食價格對于維護農(nóng)民種糧積極性和糧食安全具有重要意義，糧食價格隨市場供求變化有漲跌。四是明晰糧食價格與種糧積極性的互動性。糧食價格保持在合理水平是保障農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵，糧食價格變動使種糧農(nóng)民調(diào)整糧食供給，糧食供需關(guān)系變化影響糧食價格，循環(huán)往復(fù)，糧食價格和種糧積極性相互牽制。五是明晰糧食價格與種糧農(nóng)民收益保障機制的一致性。價格、補貼、保險“三位一體”，三項措施相互補充，其中價格應(yīng)當被賦予種糧農(nóng)民收益保障機制的核心地位。
糧食價格保持在合理水平的機制構(gòu)建
完善社會主義市場經(jīng)濟體制，需要有效結(jié)合宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的功能，從體制、機制上進一步推動完善。
要高度重視價格信號在市場經(jīng)濟體制中的引導(dǎo)作用。只有價格合理才能激發(fā)市場活力，要充分認識合理的糧食價格在市場經(jīng)濟中的重要地位，讓糧食價格真實體現(xiàn)糧食市場供求關(guān)系和生產(chǎn)成本。
要靈活運用市場化工具調(diào)控糧食生產(chǎn)。加快糧食領(lǐng)域市場化改革，構(gòu)建糧食統(tǒng)一大市場，要素資源和產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)自由流動，靈活應(yīng)用儲備、期貨、保險等市場化工具，推廣“保險+期貨”模式，保障種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定。
要加快發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)能提升大有希望，但更需要生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平同步提升，這既是對“原字號”產(chǎn)品銷售的調(diào)節(jié)，還能把增值收益留在產(chǎn)地。對優(yōu)秀的糧食加工企業(yè)開展糧食收購貸款服務(wù)，促進糧食收儲市場化，增加市場主體收糧、儲糧積極性，促進價格市場化形成，減輕政府儲糧負擔(dān)。
要有為政府和有效市場雙向互動破除壟斷。鼓勵形成多元主體主導(dǎo)的市場化糧食購銷體系，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系，提升大中小糧食經(jīng)營主體服務(wù)種糧農(nóng)民的能力。鼓勵民營企業(yè)充分參與到良性競爭中，壯大社會化收儲力量，同國有企業(yè)互為補充。
要防止外部傳導(dǎo)的輸入性風(fēng)險。重點防范化解糧食進口風(fēng)險，優(yōu)化糧食進口格局，維護長期良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，加強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，在進口糧食價格倒掛背景下，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“自律”管理功能，結(jié)合國家糧食產(chǎn)銷形勢，減少非必要進口。
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