2024-12-17 09:23:30
12月13日，國家統(tǒng)計局公布2024年最新糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，我國糧食總產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，達到14130億斤，糧食產(chǎn)量躍上新臺階。
中國是人口大國，也是全球消費量最大的國家，重視農(nóng)業(yè)、保障糧食安全，一直是我國最重要的國策之一。1.4萬億斤來之不易，它們是怎么生產(chǎn)出來的？糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)又是怎樣實現(xiàn)的？
少有人知道，每一粒糧食背后，都有國家人力、物力和財力投入。在2024年糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)公布之時，記者采訪了中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員鐘鈺，解讀1.4萬億斤背后，那些普通人不太了解的“國家賬單”。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員鐘鈺。受訪者供圖
改土引水，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
耕地、土壤、氣候等，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，也是保障糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)條件。從新中國成立伊始，我國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，就從未停止。從上世紀五六十年代的大興水利到南水北調(diào)，龐大而漫長的農(nóng)田水利工程，是糧食增產(chǎn)的根基。
數(shù)據(jù)顯示，在全球，81%的耕地是旱地，依靠自然降水生產(chǎn)，只有19%的耕地可以實現(xiàn)灌溉。而在我國，可以灌溉的農(nóng)田面積，占全國農(nóng)田的51%左右，使得農(nóng)業(yè)具有更強的韌性，可以在一定程度上對抗逆境，不僅是干旱，還有嚴寒、高溫等。
而隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，滴灌、節(jié)水灌溉逐漸替代傳統(tǒng)的大水漫灌，這使得灌溉用水的效率進一步提高，進而讓更多農(nóng)田得到灌溉的機會。
如今，這個數(shù)字仍在不斷增加。鐘鈺介紹，根據(jù)水利部公開的數(shù)據(jù)，僅在2022年，水利系統(tǒng)就安排832個脫貧縣水利建設(shè)投資1106.4億元，實施1.6萬個水利項目，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積526.3萬畝。在2024年，水利部推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點達到16個灌溉區(qū)，相較于2023年增加了6個，落實投資52億元，可新增恢復(fù)和改善灌溉面積約6000萬畝。
不止灌溉，還有土壤改良，上世紀七八十年代開始，我國針對黃淮海中低產(chǎn)田，啟動了一場漫長而龐大的土壤改良工程，到上世紀末，許多鹽堿地改良成了良田。更早的時候，我國針對南方紅黃壤，開啟長期監(jiān)測和改良實驗，持續(xù)至今，已超過60年，大量容易酸化的紅土地，同樣變成了良田。而這場和土壤的戰(zhàn)爭，背后同樣是國家力量的巨大投入，鐘鈺介紹，僅針對土壤污染防治，中央每年撥付的資金，就超過10億元，2024年為13.2億元。
耕地改良，10億畝旱澇保收的農(nóng)田
從改土治堿到中低產(chǎn)田改良，針對農(nóng)田的國家建設(shè)從未停止。進入本世紀后，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)，一項新的國家建設(shè)項目開啟，即高標準農(nóng)田。
2004年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施百年耕地保護工程的意見》，2006年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委發(fā)布《高標準農(nóng)田建設(shè)方案2006-2020》，此后，我國先后多次發(fā)布高標準農(nóng)田建設(shè)方案、實施意見等，到2022年，實際建成高標準農(nóng)田10.16億畝，占耕地面積的52.97%，占永久基本農(nóng)田面積的65.53%。
高標準農(nóng)田，是旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，而建成高標準農(nóng)田，背后是巨大的投入。鐘鈺介紹，我國高標準農(nóng)田建設(shè)，采用中央和地方共同投入的方式，2019年前，中央財政補助為每畝投資標準為1500元。2024年，中央財政對高標準農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標準由1300元提高到2400元。
從各級政府投入看，2011-2018年，各級政府投入高標準農(nóng)田建設(shè)資金4600多億元，2019-2022年，各類資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)近6340億元。
蟲口奪糧，每年挽回損失超6000萬噸
病蟲害也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的風(fēng)險之一。在歷史上，蝗蟲過境，寸草不生的災(zāi)害時有發(fā)生。
新中國成立之初，我國就開始建設(shè)一套覆蓋縣鄉(xiāng)的植保體系和農(nóng)技推廣體系，并通過國家科研的力量，解決重大病蟲害的問題。鐘鈺介紹，1949年，我國在當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部設(shè)置了病蟲害防治司，以后逐漸組建起了貫通國家—省—市—縣—鄉(xiāng)的五級植保體系，全面支撐農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防控能力。
通過國家力量的投入，在新中國成立之初，我國就實現(xiàn)了對東亞飛蝗的有效治理，徹底解決了困擾中國農(nóng)業(yè)數(shù)千年的這個重大災(zāi)害。
當(dāng)前，我國有數(shù)十萬的基層植保人員，長期在生產(chǎn)一線，他們帶著防治害蟲的藥劑，常年奔走在農(nóng)田之中，以“發(fā)現(xiàn)一點，防治一片”的原則，將病蟲害的損失降到最低。
以全球遷飛的草地貪夜蛾為例，在遷飛進入中國之前，我國植保人員就已經(jīng)發(fā)出預(yù)警并做好預(yù)案。2018年底，在云南首次發(fā)現(xiàn)后，迅速啟動防治措施，并隨即發(fā)布草地貪夜蛾防治手冊，最終，在非洲造成赤地千里的草地貪夜蛾，在我國并沒有造成絕收性的災(zāi)害。
記者了解到，草地貪夜蛾屬遷飛害蟲，而遷飛害蟲，是農(nóng)業(yè)害蟲中最重要的部分，占絕大部分。而針對遷飛害蟲，我國有四道防線，分別是邊境防線、長江防線、黃河防線和長城防線。這些防線上，設(shè)有眾多的監(jiān)測站、昆蟲雷達、用于誘捕的高空探照燈、性誘設(shè)備等各種捕殺害蟲的設(shè)備，阻擋昆蟲的遷飛。
此外，在常規(guī)防治中，我國通過政府投入，常年實施多種防治措施，如小麥的一噴三防、玉米的一噴多促等，這些防治措施的人力成本、機械、藥劑等，全部由政府投入。鐘鈺介紹，“僅在2024年，中央財政支持各地病蟲害防控的農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金就達到14.16億元，這還不算各級政府投入的資金和人力物力?！?/p>
來自中國農(nóng)科院植保所的數(shù)據(jù)顯示，通過實施有效的病蟲害防治，僅在三大主糧中，每年可以挽回近6000萬噸的產(chǎn)量損失。這一植保體系仍在擴大，鐘鈺介紹，2024年，全國市、縣級植保機構(gòu)增加189個，植保專業(yè)人員增加1582人。全國主要農(nóng)作物重大病蟲害防治面積59.81億畝次，有效防治挽回三大糧食作物損失約6100萬噸以上。
兜底補貼，保障農(nóng)民基本利益
為保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定，我國實施多種補貼和兜底政策。
如最低收購價政策，主要針對主糧，早秈稻、中晚秈稻和粳稻，還有玉米，都采用最低收購價模式，在全國任何地方，只要市場價過低，農(nóng)民隨時隨地可以將糧食賣到國家設(shè)置的收購點，而所有的收購點無限收糧，同時，這些收購點遍布所有產(chǎn)量地區(qū)，方便農(nóng)民隨時賣糧。“可以說，通過最低收購價的兜底，我國保障了農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?！辩娾曊f。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)機械成為糧食生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素之一。鐘鈺介紹，我國實施多種農(nóng)機補貼政策，包括中央和地方政府各有投入，僅以中央財政撥付為例，每年超過數(shù)百億元，僅2024年，中央財政安排的農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼就達到了246億元。大力度補貼之下，我國農(nóng)機保有達到2億臺套，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到74%，小麥、玉米、水稻三大主糧達到97%、90%和86%。
針對糧食生產(chǎn)，我國實施耕地地力保護補貼、生產(chǎn)者補貼等多種補貼形式。鐘鈺介紹，2024年，中央財政安排種糧耕地地力保護補貼1205億元，適度規(guī)模經(jīng)營補貼234億元。此外還有針對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金351億元。還有針對特殊作物的補貼，如2024年針對黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼達到20元每畝，針對新增玉米大壟密植補貼達到25元每畝，大豆大壟密植補貼達到50元每畝等。
農(nóng)業(yè)保險也是國家投入重要保障力量之一。鐘鈺表示，我國三大主糧作物已實現(xiàn)完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，其保費主要有中央財政、地方財政和農(nóng)民各自分擔(dān)，其中政府支付占絕大部分，普遍占80%左右，有些地方甚至全部由政府支付。這部分的資金，僅中央財政支付部分，2024年就達到547.5億元。
科技興農(nóng)，走向世界前列的農(nóng)業(yè)科技
科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科技的支撐力正越來越強，如小麥，從畝產(chǎn)一兩百斤到畝產(chǎn)千斤，良種、良法、良田的作用至關(guān)重要。
在發(fā)達國家，除國家科研力量外，農(nóng)業(yè)企業(yè)也是科研攻關(guān)的主要力量之一。但在我國，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短等，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的任務(wù)，主要由“國家隊”承擔(dān)。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)從業(yè)人員達8.77萬人，各層級科技推廣從業(yè)人員達到了48.98萬人。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1100多家，地市級以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的數(shù)量達974個，進入農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)競爭力指數(shù)排名全球TOP100的機構(gòu)有15家。
龐大的科研隊伍，眾多的科研成果，背后是國家力量的長期投入。鐘鈺介紹，尤其是近年來，我國農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加，2021年我國農(nóng)業(yè)科技投入金額為1.8萬億元，2022年達到2.1萬億元。
眾多機構(gòu)和人員，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，而其中基礎(chǔ)研究尤為重要。鐘鈺表示，2017年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作，圍繞土壤質(zhì)量、種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境、植物保護等10個領(lǐng)域，在全國456個農(nóng)業(yè)科研院所開展觀測任務(wù)，并構(gòu)建了以11個農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)中心為“塔尖”、148個農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站為“塔身”、4萬個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境國控監(jiān)測點為“塔基”的“金字塔”式工作架構(gòu)。
同時，我國還建立了一套農(nóng)業(yè)科研助力生產(chǎn)的新機制，除全國50多萬基層農(nóng)技人員外，還有4100多個專家組、4000多名特聘農(nóng)技員，常年深入一線進行生產(chǎn)指導(dǎo)。
長期的科研投入，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了深厚的科技基礎(chǔ)。來自中國農(nóng)科院的最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為63.2%，較2012年提高了10個百分點。2019-2023年，中國農(nóng)業(yè)科技論文發(fā)文數(shù)量持續(xù)排名全球第一，中國農(nóng)業(yè)科技論文競爭力指數(shù)全球第一，中國農(nóng)業(yè)專利競爭力指數(shù)首次實現(xiàn)全球第一。
在日常生產(chǎn)中，也能看到很多農(nóng)業(yè)科技場景。鐘鈺介紹，2024年，我國植保無人飛機保有量25.1萬架、防治作業(yè)面積26.7億畝次，穩(wěn)居全球首位。事實上，無人機除飛防之外，還可以播種、調(diào)查土壤、監(jiān)控作物生長情況等，這些功能，如今都已經(jīng)應(yīng)用在生產(chǎn)中。
政策法律，長期保障糧食安全
從2004年開始，中央每年發(fā)布的第一個文件，都是關(guān)于三農(nóng)的政策，因此，中央一號文件也成為我國三農(nóng)政策的代名詞。
鐘鈺介紹，我國已經(jīng)建立了一系列涉及糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和消費等方面的法律法規(guī)，為糧食安全的保障提供了堅實的法律基礎(chǔ)，發(fā)布了眾多相關(guān)政策，保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收益的穩(wěn)定。
在政策保障方面，早在1995年，我國就開始實施“米袋子”省長負責(zé)制。2015年，實施糧食安全省長責(zé)任制。2021年，實施糧食安全黨政同責(zé)制度。到現(xiàn)在，已經(jīng)形成“五級書記”抓糧食的局面。
在法律法規(guī)的保障方面，黨的十八大以來，以《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《全國國土規(guī)劃綱要》《土地復(fù)墾條例》等為主干的法律體系逐步完善，形成了嚴格的耕地保護機制。
“眾多的政策法律，確保了農(nóng)地姓‘農(nóng)’、糧田姓‘糧’?！辩娾曊f，“針對糧食安全，我們的政策法律，確實是‘長牙齒’的，這些‘長牙齒’的硬措施，對保護耕地，保障糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益，起到了巨大的作用?！?/p>
值得注意的是，2024年6月1日，我國《糧食安全保障法》正式實施，對耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等分別作出明確規(guī)定。這意味著對糧食安全的保障，有了更加完善和明確的法律依據(jù)。鐘鈺稱，“《糧食安全保障法》作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。”
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