——2025年2月9日在咸陽市第九屆人民代表大會第五次會議上
2025-02-15 22:10:05
咸陽市市長 冷勁松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深化“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，加快西安—咸陽一體化進程，建設(shè)秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，解放思想、真抓實干，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。
一年來，我們堅決扛牢經(jīng)濟發(fā)展的重大責任，經(jīng)濟總量邁上3000億臺階，增速達到6.5%、居全省第1，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長12.6%、10.7%、8%，主要經(jīng)濟指標增速位居全省第一方陣，交出了一份亮眼給力、底氣十足的成績單。
一年來，我們緊緊扭住牽引全局的關(guān)鍵抓手，交大創(chuàng)新港新區(qū)落戶咸陽高新區(qū)，省級開發(fā)區(qū)提前一年實現(xiàn)縣域全覆蓋。乾陵成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，“秦時明月·夢回咸陽”文旅項目四登央視，咸陽湖、咸陽老街、咸陽美食頻頻出圈?？h城建設(shè)競相爭先，渭濱、古渡、釣魚臺公園全新開放，城市更具車水馬龍的煙火氣、恰似江南的靈秀氣、健康澎湃的青春氣。
一年來，我們?nèi)k好惠民暖心的民生實事，新增學(xué)位1.3萬個、托位3400個，新建養(yǎng)老服務(wù)中心25個。打通渭河南岸河堤路等13條“斷頭路”，主城區(qū)新增停車位4600個、充電樁1200個。完成“水暖炕”改造18.8萬個，群眾的獲得感幸福感安全感更加可感可及。
主要做了6個方面工作：
一是強化系統(tǒng)施策，經(jīng)濟運行質(zhì)效向優(yōu)。抓住“兩重”“兩新”等政策機遇，以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟工作，487個市級重點項目完成投資1136.8億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資6.2億元、超長期特別國債8億元，發(fā)行專項債券29.5億元，引進10億元以上項目46個，彬長CFB、三立智能電氣等項目建成投產(chǎn)，空天裝備材料、氫能質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新園等項目簽約落地，工業(yè)投資、民間投資、高技術(shù)投資分別增長36.8%、20.2%、20.3%。出臺促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展24條，常態(tài)化開展“三送一解”活動，為企業(yè)減稅降費22.6億元，普惠小微貸款、制造業(yè)中長期貸款分別增長35%、21%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)77戶，能化、電子工業(yè)增加值分別增長14.4%、8.7%。舉辦“秦樂購”系列促消費活動，以舊換新帶動消費12.2億元，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)116戶，新能源汽車零售額增長60.7%，網(wǎng)絡(luò)消費增長37.4%。實施文旅“引客入咸”行動，開通“咸陽文旅號”地鐵專列，舉辦7場大型演唱會和體育賽事，袁家村入選省級旅游度假區(qū)，全市接待游客、旅游總花費分別增長16.6%、17.1%。
二是強化主體作用，一體化進程全面提速。滾動實施西安—咸陽一體化十大示范性工程，彩虹二路高架橋建成通車，西興高速改擴建工程加快建設(shè)，地鐵11號線（咸陽段）納入西安軌道交通規(guī)劃，渭河南城城中村改造有序推進，互利共享、互促共進的發(fā)展格局加速形成?！皟墒幸粎^(qū)”專項規(guī)劃和毗鄰區(qū)域詳細規(guī)劃有效銜接，高涇三組團協(xié)同發(fā)展規(guī)劃通過評審。禮泉在西安高新區(qū)成立全省首家縣域科創(chuàng)飛地。66所學(xué)校與西安名校結(jié)對合作，24家醫(yī)療機構(gòu)納入西安?？坡?lián)盟建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)同標，企業(yè)登記、稅費繳納等380項高頻事項兩市通辦，陜D牌照小客車納入西安繞城包年優(yōu)惠，群眾享受到更多一體化紅利，留在咸陽，越來越好。
三是強化改革創(chuàng)新，動能活力加速釋放。開展新一輪秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)三年行動，在全省率先出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，舉辦第三屆“人才興咸”大會，電子顯示、中醫(yī)藥獲批秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。彩虹G8.5+基板玻璃突破“卡脖子”技術(shù)，科隆新材在北交所上市，高科環(huán)保在新三板掛牌，杜克普入選全國“數(shù)字三品”應(yīng)用場景典型案例。數(shù)智化改造規(guī)上企業(yè)520家，新增省級瞪羚企業(yè)29家、專精特新企業(yè)45家，研發(fā)投入強度、技術(shù)合同成交額居全省地級市第1。全面完成136項年度改革任務(wù)，新組建市醫(yī)療健康、物業(yè)管理集團，產(chǎn)投集團獲評AAA主體信用評級，我市入選國家產(chǎn)融合作試點城市，咸陽高新區(qū)“標準地”改革入選工信部典型案例，三原高新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗入選中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例。完善開放型經(jīng)濟發(fā)展政策措施，進出口總額居全省第2，實際使用外資任務(wù)完成率居全省第1。
四是強化融合發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。堅持“一張圖”統(tǒng)籌開發(fā)保護，市縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。用好“三大工程”機遇推進主城區(qū)更新，東風路改擴建工程竣工通車，改造老舊小區(qū)177個、惠及3.1萬戶，建成雨污分流管網(wǎng)16.4公里，新建口袋公園7個，完成綠化面積43.3萬平方米?！耙豢h一策”發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，新增2個省級高新區(qū)、5個省級經(jīng)開區(qū)，縣域經(jīng)濟增速達到7%，乾縣、禮泉經(jīng)濟總量突破200億元。建立縣城暨小城鎮(zhèn)建設(shè)季度觀摩機制，縣城供水、燃氣普及率、人均公園綠地面積等任務(wù)超額完成，312國道乾縣過境公路、344國道武功尼南公路建成通車。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新改建高標準農(nóng)田40萬畝，設(shè)施蔬菜發(fā)展到41.2萬畝，永壽店頭鎮(zhèn)榮獲國家級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，康大農(nóng)業(yè)、優(yōu)利士乳業(yè)入選國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟薄弱村占比降至3.1%。落實蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，新改造果園18.3萬畝，淳化在全省率先開展蘋果國育新品全鏈開發(fā)整縣試點。深入推進“千萬工程”，創(chuàng)建省級示范村73個，新改建戶廁3.4萬座，建設(shè)“美麗農(nóng)村路”255公里，涇陽客貨郵融合發(fā)展模式入選全國“四好農(nóng)村路”典型案例，彬州獲評全國村莊清潔行動先進縣。
五是強化民生保障，社會事業(yè)持續(xù)進步。十大類27個民生實事項目全面完成。落實銜接資金13.7億元，咸泰協(xié)作和中行定點幫扶不斷深化，1362戶4718人返貧致貧風險及時消除。穩(wěn)就業(yè)22條落地實施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.19萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.6%、7.4%。出臺基礎(chǔ)教育發(fā)展24條措施，改擴建義務(wù)教育薄弱學(xué)校113個、公辦幼兒園43所，改造農(nóng)村寄宿制學(xué)校11所，市特殊教育中心、秦都城投時代小學(xué)等19所學(xué)校建成投用，咸陽職院通過國家首輪“雙高計劃”驗收，旬邑成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，武功、長武成功創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣。深化綜合醫(yī)改，建成縣級急診急救中心11個、市縣重點專科59個，推行“一次掛號管三天”等便民措施，147項醫(yī)檢結(jié)果全市互認。持續(xù)開展幫困扶弱，完成重度殘疾人家庭無障礙改造894戶、困難家庭適老化改造2245戶。長武謝家河遺址入選陜西六大考古新發(fā)現(xiàn)，青少年國防教育影片《立冬的夏天》獲得香港國際青年電影節(jié)兩項大獎。
六是強化底線思維，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，糧食總產(chǎn)達到185.8萬噸，實現(xiàn)“二十一連豐”。強力攻堅大氣污染，搬遷改造城區(qū)散亂低效企業(yè)102家，新增B級以上績效企業(yè)32家，完成長慶石化外圍遷改，推動興化實質(zhì)性搬遷，新增地熱供暖面積332萬平方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善6.67%。完成水土流失治理205.9平方公里、營造林52.4萬畝，國寶朱鹮首次在咸陽湖野化放飛。在全省率先完成重大事故隱患“大起底”，實施4處煤礦智能化升級，安全生產(chǎn)水平進一步提升。推行“雙預(yù)警雙叫應(yīng)雙反饋”機制，有效應(yīng)對多輪強降雨。嚴格落實政府舉債融資負面清單，市級平臺隱性債務(wù)清零。
抓住用好“白名單”融資政策，“保交樓”“保交房”任務(wù)按計劃完成。全省全面推進信訪工作法治化現(xiàn)場會在我市召開。
民族宗教、外事僑務(wù)、國防動員、退役軍人事務(wù)、地震氣象、檔案史志、婦女兒童、紅十字會等工作取得新進展。
過去一年，我們扎實開展黨紀學(xué)習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深推進。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，375件市人大代表建議、609件市政協(xié)提案全部辦結(jié)。審計、統(tǒng)計監(jiān)督效能不斷提升，第五次全國經(jīng)濟普查工作圓滿完成。整治形式主義為基層減負，抓實精文減會，改進調(diào)研方式，政府工作更加務(wù)實高效。
各位代表，奮斗凝聚人心，成績來之不易。咸陽發(fā)展取得的每一點進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心拼出來、干出來的。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐咸單位、駐咸部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持咸陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，咸陽發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需加力，空氣質(zhì)量仍是最大短板和痛點，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)對標群眾期盼還有差距。我們一定正視問題，采取有力舉措，切實加以解決。
二、2025年目標任務(wù)和重點工作
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。我們要堅定信心、乘勢而上，更加注重改革賦能增效，更加注重政策集成運用，更加注重群眾真實感受，以點帶面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委八屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，進一步全面深化改革，持續(xù)深化拓展“三個年”活動，縱深推進西安—咸陽一體化，提速打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，著力防范風險、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，深化全面從嚴治黨，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，邁出建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”更大步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2%以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標，落實全省打好重點領(lǐng)域攻堅硬仗的部署要求，著力抓好8個方面工作：
（一）系統(tǒng)落實一攬子政策，在加快釋放內(nèi)需潛力上奮力爭先
緊盯項目擴投資。深化拓展高質(zhì)量項目推進年活動，強化“四個一批”動態(tài)管理，完善“一對一”調(diào)度機制，安排市級重點項目356個、年度計劃投資728.5億元，固定資產(chǎn)投資增長7%左右。發(fā)揮重大項目牽引作用，加快建設(shè)西電智慧產(chǎn)業(yè)園、正泰電氣西北產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)項目，推進福銀高速西安至永壽段、彬長礦區(qū)輸配水等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。緊盯發(fā)展所需、群眾所盼，實施市本級政府投資項目78個，撬動社會資本投資增長9%。全力爭取政策支持，策劃包裝一批項目，新增開工一批項目，打開高質(zhì)量發(fā)展新空間。
激發(fā)潛能促消費。加力擴圍實施消費品以舊換新政策，開展提振消費專項行動，擴大汽車、家電家裝、電子產(chǎn)品等大宗消費。著力構(gòu)建多元消費場景，引進大型商業(yè)綜合體、知名連鎖品牌，新建改造一批商圈商場，創(chuàng)建4條省級商旅名街，建設(shè)5個城市一刻鐘便民生活圈，在咸陽高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)嵌入高端商業(yè)板塊，不斷提升人氣商氣。豐富消費業(yè)態(tài)，完善首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟支持措施，挖掘家政、養(yǎng)老、托育等基礎(chǔ)型消費潛力，培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。多措并舉消化存量商品房，有序增加“好房子”供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育引進軟件和信息技術(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)企業(yè)，社會消費品零售總額增長7%左右。
創(chuàng)新模式強招商。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，重塑招商工作體系，完善前置評估機制，組建專業(yè)化隊伍，用好招商信息云平臺，促進招商引資更加精準高效。深化鏈式招商，一手抓鏈主企業(yè)培育，一手抓配套企業(yè)引進，增強法士特、東泰制藥等鏈主企業(yè)的帶動能力，推動重點產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。統(tǒng)籌用好場景招商、科技招商、以商招商，開展目標化、清單化精準招商，力促中石油工程材料研究院、赫里歐光電建材等在談項目簽約，新松機器人、凱翔柔性顯示材料等簽約項目落地，全年引進10億元以上項目40個，實際使用內(nèi)資320億元以上。
（二）大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上奮力爭先
強化科技創(chuàng)新。聚力打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，以交大創(chuàng)新港咸陽新區(qū)為引領(lǐng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)帶動效應(yīng)，加快建設(shè)興平三航產(chǎn)業(yè)園、西北機電科技創(chuàng)新園，提升咸—興—武科創(chuàng)走廊發(fā)展能級。推進“三項改革”拓面提質(zhì)增效，支持秦藥資源研發(fā)實驗室、空天動力測試基地建設(shè)，開展核心關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，新增成果轉(zhuǎn)化企業(yè)100家，技術(shù)合同成交額突破75億元。設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，壯大耐心資本。梯度培育科創(chuàng)主體，新增省級瞪羚企業(yè)25家、專精特新企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到750家、1300家，推動天成航材上市，促進創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
推進新型工業(yè)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)實力，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持新型顯示、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，加快彩虹基板玻璃、金石增材等項目建設(shè)，推動?xùn)|方智慧包裝用紙、韓國NAM項目達產(chǎn)達效，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到25%。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟人工智能、光子等新賽道，建成運營西部AI創(chuàng)新港，落地建設(shè)光子科技實驗室咸陽基地，支持氫能“制儲輸加用”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進能化、建材、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，開工建設(shè)楊家坪煤礦，推進雅寶羊乳、雅爾艾漢服等項目建設(shè)，深化咸紡集團改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育信創(chuàng)、人形機器人等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，支持100家企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建設(shè)6個智能工廠、20個智能車間、30個智能產(chǎn)線，圍繞城市治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域打造城市大腦，促進數(shù)字咸陽建設(shè)多點突破。
提升開發(fā)區(qū)能級。分類推進開發(fā)區(qū)改革，進一步擴權(quán)賦能，選準用好懂專業(yè)、善創(chuàng)新的管理人才，全面實現(xiàn)開發(fā)區(qū)實體化運作。發(fā)揮咸陽高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)排頭兵作用，推動高新區(qū)在全國排名進位、經(jīng)開區(qū)晉升國家級，支持裝備制造產(chǎn)業(yè)園擴區(qū)增容。以省級全覆蓋為新起點做優(yōu)縣域開發(fā)區(qū)，加快三原、興平創(chuàng)建國家級高新區(qū)步伐，鼓勵武功與楊凌共建陜西農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園，引導(dǎo)長武、永壽化工園區(qū)和禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園特色發(fā)展，咸陽（彬州）高端能化園區(qū)產(chǎn)值突破百億。完善開發(fā)區(qū)考核評價制度，將用地、能耗指標向開發(fā)區(qū)傾斜，“騰籠換鳥”盤活閑置低效用地，打造培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場、推進新型工業(yè)化的主陣地。
（三）突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，在打造內(nèi)陸改革開放高地上奮力爭先
推動重點領(lǐng)域改革。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，加快市屬企業(yè)整合重組，壓縮法人層級，減少法人戶數(shù)，提高核心競爭力。持續(xù)推動國有資本投資公司市場化改革，著力提升企業(yè)治理、資產(chǎn)經(jīng)營、風險防范能力，支持城發(fā)集團信用評級升AAA。落實零基預(yù)算、消費稅等財稅改革舉措，強化預(yù)算績效管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活長效機制。穩(wěn)步實施農(nóng)村改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化全域土地綜合整治試點工作，激活各類要素潛能。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。持續(xù)推動“高效辦成一件事”落地落實，用好“咸企通”平臺和政企懇談會，細化助企幫扶措施。全面落實“有需必應(yīng)、無事不擾”25條，規(guī)范涉企行政檢查。發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制作用，推進“政銀擔”合作，完善清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，破解企業(yè)資金難題。優(yōu)化住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等人才服務(wù)措施，推動西安咸陽落戶社保年限互認、醫(yī)保待遇差距縮小，助力民營企業(yè)引進高層次人才。古有徙木立信，今有誠信咸陽，我們將深化拓展營商環(huán)境突破年活動，誠心誠意服務(wù)民營經(jīng)濟，讓廣大企業(yè)家放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展。
持續(xù)擴大開放合作。依托中歐班列開放通道，發(fā)揮毗鄰楊凌上合組織農(nóng)業(yè)基地優(yōu)勢，推進陜西自貿(mào)區(qū)咸陽協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，不斷擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。抓住機場三期建成投用的機遇，推動咸陽經(jīng)開區(qū)與空港新城深度合作，聯(lián)手打造國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。實施公共海外倉孵化行動，強化武功省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園示范帶動，建設(shè)中亞農(nóng)特產(chǎn)品集散基地，培育跨境電商品牌。開展秦商秦品“出海行動”，借助“陜耀全球”拓市場抓訂單等活動，支持峻凌電子、益海嘉里等企業(yè)擴大經(jīng)營，“咸陽屏”“咸陽果”“咸陽茶”等優(yōu)勢產(chǎn)品占有更多國際市場份額，外貿(mào)進出口總額超過120億元。
（四）發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，在打造文旅支柱產(chǎn)業(yè)上奮力爭先
建設(shè)精品景區(qū)。挖掘鄭國渠“天下第一渠”文化內(nèi)涵，提升“秦時明月·夢回咸陽”文旅項目品質(zhì)，謀劃實施秦直道遺址保護利用工程，擦亮秦文化標識。開展?jié)h唐帝陵保護專項行動，推動茂陵創(chuàng)建國家考古遺址公園，依托冠軍侯—霍去病文化IP，舉辦漢服大賽，帶動研學(xué)旅游，彰顯漢文化魅力。穩(wěn)慎推進咸陽老街改造提升，啟動文廟改擴建，加快國棉一廠工業(yè)遺存街區(qū)建設(shè)，與咸陽湖聯(lián)動打造城市文化休閑新場景。支持袁家村創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，旬邑唐家大院、三原城隍廟等晉升4A級景區(qū)，以更多精品景區(qū)促進文旅高質(zhì)量發(fā)展，當好重振“西線游”的領(lǐng)跑者。
創(chuàng)新場景業(yè)態(tài)。適應(yīng)旅游消費年輕化、個性化、場景化需求，開發(fā)沉浸式文旅項目，鼓勵精品微短劇創(chuàng)作。支持縣級劇團特色發(fā)展，推動秦腔現(xiàn)代化演繹。盤活奧體中心、大秦劇院等場館資源，壯大賽事經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟。發(fā)揮北部縣市生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)仲山滑雪場等項目，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)和冰雪運動。推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)文旅深度融合。深入實施“百鎮(zhèn)百品”工程，促進旬邑彩貼剪紙、武功刺繡等非遺傳承發(fā)展。全面啟動第三輪地方志編修。強化整體策劃、專業(yè)設(shè)計，打造更具辨識度的文旅品牌，推出更多富有特色的主題線路、文創(chuàng)產(chǎn)品，提升咸陽文旅影響力。
延展產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌“吃住行游購娛”全要素，充分激活文旅市場消費潛力。推動景區(qū)與機場、高鐵站、高速路快捷聯(lián)通，加快北山旅游專用公路建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)串聯(lián)成網(wǎng)。落實招引高品質(zhì)酒店扶持政策，建成運營高新區(qū)喜來登、國際絲路交流中心、經(jīng)開區(qū)華邑、袁家村洲際等酒店，推進縣域星級酒店全覆蓋。堅持知名美食品牌引進與本土特色小吃挖掘“兩手抓”，深化“咸陽老字號”“咸陽名吃”認定推廣，提升美食街區(qū)體驗感，將“游客流量”轉(zhuǎn)化為“消費增量”。
（五）統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上奮力爭先
提升中心城區(qū)品質(zhì)。加快興平融入主城區(qū)，以漢武大道為軸線，東部推動高新區(qū)產(chǎn)城融合，西部推動興化搬遷，中部突出阜寨高速出口帶動、咸陽博物院支撐，促進咸興板塊整體聯(lián)動發(fā)展，共同打造西安都市圈核心區(qū)。推動高科五路跨渭河大橋納入西安城市環(huán)線優(yōu)先建設(shè)，完成彩虹一路跨渭河大橋主體工程，建成西咸大道、咸興大道、咸北大道，讓東西狹長的城區(qū)得以舒展、貫通四方。率先推進渭河南城建設(shè)，將共管區(qū)建成一體化示范區(qū)?！傲舾牟稹辈⑴e提升老城區(qū)，實施渭陽西路、秦皇路提升工程，啟動細柳公園建設(shè)，打造“和而不同、美美與共”的城市風貌。穩(wěn)步推進城市更新，開工建設(shè)朝陽三路污水處理廠，完成城區(qū)雨污分流綜合改造工程，開展燃氣管道安全專項治理，繼續(xù)謀劃實施一批老舊小區(qū)和城中村改造項目，讓城市更加安全韌性。圍擋亂象是群眾反映的突出問題，我們將強化精細管理，根治城市痼疾，堅決還路于民、還道于行。
增強縣城樞紐功能。支持縣域融入都市圈重點功能組團，實施縣域特色經(jīng)濟改革行動，縣域經(jīng)濟增速高于全市1個百分點以上。科學(xué)編制控制性詳規(guī)、各類專項規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)集約緊湊發(fā)展。實施道路、管網(wǎng)、供熱等城建項目174個，改造老舊小區(qū)40個，提升縣城綜合承載能力。堅持公共服務(wù)“隨人走”，抓好永壽縣醫(yī)院、淳化職教中心、旬邑市民文化中心等項目建設(shè)，打造各具特色的宜居縣城。發(fā)揮小城鎮(zhèn)節(jié)點作用，完成110個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，推進縣域副中心建設(shè)，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)支撐。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，實事求是推進村莊規(guī)劃編制。深化省級“千萬工程”示范村創(chuàng)建，建成“美麗農(nóng)村路”200公里，改造戶廁1.8萬座，生活垃圾無害化處置自然村達到95%以上。落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，抓實用好產(chǎn)業(yè)幫扶、小額信貸等富民政策，開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，深化鞏固銜接成果。堅持穩(wěn)糧、優(yōu)果、擴菜、強畜，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)高標準農(nóng)田10萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在182萬噸以上，推廣蘋果新優(yōu)品種，擴大設(shè)施蔬菜規(guī)模，提升羊乳產(chǎn)業(yè)競爭力，做好茯茶等“土特產(chǎn)”文章，建好都市圈“糧袋子、菜籃子、果園子”。持續(xù)開展集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，實現(xiàn)薄弱村動態(tài)清零，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。
（六）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在加快全面綠色轉(zhuǎn)型上奮力爭先
下硬茬推進大氣污染治理。以“不破樓蘭終不還”的決心，推動大氣污染治理由治標向標本兼治轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)、能源、供熱、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“搬改轉(zhuǎn)停”并舉，落實興化限產(chǎn)措施，推進凱迪橡膠等重點企業(yè)搬遷，城區(qū)退出散亂低效企業(yè)14家、改造17家，創(chuàng)建B級以上績效企業(yè)超過10家。新增地熱供暖面積500萬平方米以上，三年實現(xiàn)主城區(qū)地熱供暖全替代。新改造“水暖炕”10萬個，深化秸稈、果樹枝條“五化”利用，推進“光伏+清潔取暖”縣域試點全覆蓋。制定清潔運輸補貼政策，推廣新能源和國六標準車輛。我們將全面建立重點指標、重點任務(wù)、重點區(qū)域包抓責任制，從頭抓緊，奮起直追，打好空氣質(zhì)量改善進位的翻身仗。
全流域推進涇河綜合治理。加強美麗幸福河湖建設(shè)，滾動實施涇河治理十大工程，推動上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。深入開展入河排污口排查溯源整治，強化泔河、三水河等重點支流生態(tài)流量保障。積極推進引涇上塬灌區(qū)項目前期工作，早日實現(xiàn)作物種植兩年三熟到一年兩熟。東莊水庫蓄水在即，必須提前謀劃周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快涇河綠色發(fā)展通道建設(shè)，帶動“百里畫廊”成勢見效，將涇河打造成安瀾河、生態(tài)河、幸福河。
多舉措推進生態(tài)修復(fù)治理。因地制宜分區(qū)治理，加強北部黃土臺塬區(qū)水土保持，整治采空區(qū)1500畝以上，治理水土流失面積170平方公里。中部“旱腰帶”地區(qū)積極實施國土綠化，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。強化南部渭河流經(jīng)區(qū)水環(huán)境水生態(tài)保護，鞏固提升綜合治理成效。深化“無廢城市”、林業(yè)碳匯、生活垃圾分類等國家試點工作，強化土壤污染源頭防控、黑臭水體排查整治、再生水綜合利用，守護好咸陽的生態(tài)底色。
（七）切實保障和改善民生，在滿足人民美好生活需要上奮力爭先
全力落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、政策性崗位等措施，促進高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。推進職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)三大工程，精準開展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，打造咸陽特色勞務(wù)品牌，建設(shè)市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范發(fā)展零工市場。落實靈活就業(yè)保障政策，常態(tài)長效治理欠薪問題，切實維護勞動者合法權(quán)益。
全力辦好人民滿意教育。深化國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，支持陜工職院升本，推進秦都職教中心項目，打造職業(yè)教育新高地。建立適應(yīng)人口變化的學(xué)位供給機制，開展縣域普通高中發(fā)展提升行動，加快18所高中和15所寄宿制中小學(xué)建設(shè)，完成148個義務(wù)教育“改薄”項目，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，開工咸陽體校，進一步優(yōu)化教育資源配置。深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，加強西安—咸陽一體化教育聯(lián)盟合作，抓好中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，有序推進綜合高中班試點，滿足群眾“上好學(xué)”的期待。持續(xù)鞏固“雙減”成果，強化學(xué)生思政教育以及心理健康、安全教育，守護好“校園餐”，讓孩子們?nèi)姘l(fā)展、健康成長。
全力提升醫(yī)療服務(wù)能力。持續(xù)完善分級診療體系，加強緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設(shè)，推動“一鎮(zhèn)一院”規(guī)范設(shè)置、行政村公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室全覆蓋，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)加強老年病科建設(shè)，讓群眾在家門口“病有良醫(yī)”。支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)優(yōu)質(zhì)本科高校建設(shè)，三原、彬州創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善生育支持政策措施，全面開展適齡婦女“兩癌”免費篩查，每個縣建設(shè)1—2所公辦托育機構(gòu)，提升綜合醫(yī)院兒科服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固重大傳染病、地方病防控成效，促進健康咸陽走深走實。
全力兜牢社會保障底線。推進醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，減輕群眾就醫(yī)負擔。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，支持發(fā)展老年助餐、助行、助醫(yī)等居家服務(wù)，分類提升社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院運營能力，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理，更好保障老有所養(yǎng)、老有所依。優(yōu)化留守兒童、困境兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)，逐步提高社會救助標準。開展新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建工作，做好國防動員和退役軍人服務(wù)保障。
各位代表，家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。今年我們將在緩堵保暢、助老扶幼、物業(yè)管理等方面，再安排十類民生實事，以“小切口”服務(wù)“大民生”，讓大家笑容更多、心里更暖。
（八）有效防范化解風險，在以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展上奮力爭先
狠抓經(jīng)濟領(lǐng)域風險防范。加快推進存量債務(wù)化解，堅決遏制新增隱性債務(wù)，切實防范化解地方債務(wù)風險。全力做好“保交房”工作，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。組建咸陽農(nóng)商行，穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險，嚴厲打擊非法集資、非法放貸、金融詐騙，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。突出抓好煤礦安全，嚴格執(zhí)行“八條硬措施”，層層壓實屬地、監(jiān)管、主體責任，扎實推進瓦斯治理、水害防治、防火滅火等專項行動，完成年產(chǎn)90萬噸及以上煤礦智能化改造，B類以上煤礦達到15處。深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化危化品、道路交通、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急預(yù)案和叫應(yīng)機制，開展常態(tài)化演練，加強極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對。落實“四個最嚴”要求，全力保障食品藥品安全。
全面提高社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立矛盾糾紛集中領(lǐng)域排查化解機制，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，做好心理干預(yù)和疏導(dǎo)，提高信訪工作法治化水平。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，推進未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防，建設(shè)更高水平的平安咸陽、法治咸陽。
各位代表，謀劃好“十五五”是今年的一項重要工作。我們要全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委部署要求，精心編制“十五五”規(guī)劃綱要，謀劃儲備一批標志性重大項目，為咸陽高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)、蓄積動能。
新的一年，我們要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化拓展干部作風能力提升年活動，干字當頭，奮發(fā)有為，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。勇立潮頭敢為先，激揚“秦地最勝，無如咸陽”的自信與豪邁，提振爭創(chuàng)一流、追趕超越的精氣神，敢與好的比，敢和快的賽，敢同強的競高低，斗志昂揚實現(xiàn)新跨越。一心為民守初心，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，用心用情用力解決急難愁盼，讓群眾滿意更多、怨言更少、日子一天更比一天好。錘煉本領(lǐng)提效能，爭當抓經(jīng)濟、解難題的行家里手，善做統(tǒng)籌發(fā)展和安全的行動派實干家，在多重目標中找到有效路徑，推動各項工作能早則早、能快則快，邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。求真務(wù)實揚新風，少開會、少陪會、開解決問題的會，抓政策、用政策、推出可感可及的政策，奔著問題去調(diào)研，多聽意見作決策，正風肅紀嚴規(guī)矩，讓務(wù)實清廉在政府系統(tǒng)蔚然成風。
各位代表，咸陽是改革創(chuàng)新的肇始之地，有著老秦人那股“擰勁兒”。新時代新征程，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)鼎力支持下，銳意進取、擔當作為，加快建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范作出新的更大貢獻！
新聞熱線：13700290128
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