2025-02-27 14:05:12
黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，對(duì)今年的“三農(nóng)”工作作出重要部署。其中蘊(yùn)含哪些重要信號(hào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力？對(duì)此，記者采訪了多位專家學(xué)者。
西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院二級(jí)教授劉天軍：
五大特點(diǎn) 勾勒農(nóng)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖
2025年“中央一號(hào)”文件發(fā)布后，在社會(huì)各界引發(fā)廣泛關(guān)注。2月25日，西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長劉天軍對(duì)文件進(jìn)行了深入解讀，指出今年的中央一號(hào)文件呈現(xiàn)出五個(gè)顯著特點(diǎn)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了有力指引。
劉天軍介紹，今年中央一號(hào)文件深化改革的系統(tǒng)性進(jìn)一步升級(jí)，更有深度。從整體規(guī)劃上，延續(xù)底線任務(wù)與重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合的模式，同時(shí)在具體舉措上推陳出新。在要素改革方面，文件對(duì)人、地、錢、技術(shù)等要素進(jìn)行協(xié)同改革；圍繞生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行制度安排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在長效機(jī)制上，通過多措并舉持續(xù)增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性進(jìn)一步強(qiáng)化，更有高度?！笔俏募囊淮罅咙c(diǎn)。文件首次提出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是其關(guān)鍵核心要素。文件明確提出，要通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)要素聚集，聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。
面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和日益增多的不確定因素，今年中央一號(hào)文件制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性進(jìn)一步顯現(xiàn)，更有力度。例如在糧食安全領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)大面積提單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與品質(zhì)并重，針對(duì)大豆、油菜等糧食生產(chǎn)短板制定相應(yīng)舉措；鑒于去年畜牧業(yè)發(fā)展困境，專門對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展作出部署；同時(shí)，在土地制度改革、民生保障、整治形式主義等方面也都精準(zhǔn)施策。
政策執(zhí)行的靈活性進(jìn)一步凸顯，更有溫度。文件在強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行剛性的同時(shí)，展現(xiàn)出一定的靈活性。例如，在農(nóng)村宅基地管理上，明確城鎮(zhèn)和退休領(lǐng)導(dǎo)干部不得購買農(nóng)村宅基地，維護(hù)農(nóng)村土地制度的嚴(yán)肅性；在生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)戶進(jìn)城權(quán)益保障等方面，根據(jù)實(shí)際情況分類有序推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免簡單化“一刀切”，體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷。
發(fā)展目標(biāo)的時(shí)效性進(jìn)一步提升，讓文件更有厚度。文件提出的“一個(gè)目標(biāo)”“兩個(gè)確?！薄叭齻€(gè)提升”“三個(gè)增加”，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。雖然文件中并未設(shè)定具體量化指標(biāo)，但這些描述讓發(fā)展目標(biāo)更具畫面感，可感可及，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪了清晰的愿景。
2025年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，又著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，助推我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁向新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院二級(jí)教授朱玉春：
建設(shè)宜居宜業(yè)和美新鄉(xiāng)村
黨的二十大提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，去年中央農(nóng)村工作會(huì)議作出重要部署，今年中央一號(hào)文件在“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”部分亮點(diǎn)突出。
提及對(duì)今年中央一號(hào)文件的認(rèn)識(shí)，朱玉春表示，文件目標(biāo)導(dǎo)向明確，聚焦鄉(xiāng)村硬環(huán)境建設(shè)，緊扣“宜居”目標(biāo)。在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化結(jié)合，同時(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三大領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)。
內(nèi)容細(xì)致具體，從城鄉(xiāng)規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施延伸，從提升公共服務(wù)水平到生態(tài)治理，多元全面且落地細(xì)致，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
突出以人為本，充滿政策溫度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平部分，關(guān)注“一老一小”，開展養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，關(guān)愛留守兒童和困境兒童，重視殘疾人保障與康復(fù)救助，切實(shí)解決群眾生活關(guān)鍵問題，全力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
結(jié)合自身研究工作，朱玉春就如何推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提出見解，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新思路。
朱玉春表示，理解鄉(xiāng)村建設(shè)要義是首要任務(wù)。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民生活家園，其建設(shè)更是社會(huì)、文化、生態(tài)的綜合提升需求，對(duì)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展意義重大。
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件將縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，需在城鄉(xiāng)融合背景下，從縣域范圍整體考慮推動(dòng)策略。
踐行有效舉措是關(guān)鍵。在基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村公路升級(jí)等，消除建設(shè)“最后一公里”梗阻，實(shí)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化供給。公共服務(wù)優(yōu)化聚焦農(nóng)民急難愁盼問題，特別是“一老一小”需求，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)向農(nóng)村延伸，如以“人員下沉”助力縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善養(yǎng)老、托育服務(wù)體系。
各地也涌現(xiàn)出特色養(yǎng)老模式，如浙江縉云村集體以地養(yǎng)老，未來應(yīng)因地制宜開展縣域養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。生態(tài)治理方面，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，多地已有成熟實(shí)踐，像湖北共同締造推進(jìn)人居環(huán)境整治，山東以“積分制”“信用+”激勵(lì)農(nóng)民參與，這些模式可復(fù)制推廣，助力深化農(nóng)村生態(tài)治理。
西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授石寶峰：
創(chuàng)新政策指引 為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力
2025年的中央一號(hào)文件中提出，“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”。西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授石寶峰，長期從事涉農(nóng)主體信用體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理研究，他從金融要素優(yōu)化配置和資金投入視角，剖析了文件的新變化。
石寶峰解析認(rèn)為，從要素配置看，鄉(xiāng)村振興離不開人、地、錢，今年文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面有三個(gè)特點(diǎn)。
其一，重點(diǎn)突出。金融要素投入兼顧“2個(gè)持續(xù)”與“4個(gè)著力”。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給上，落實(shí)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持生產(chǎn)；在鞏固脫貧成果方面，健全資產(chǎn)長效管理機(jī)制，盤活低效閑置資產(chǎn)；在健全要素保障機(jī)制中，創(chuàng)新投融資機(jī)制。
其二，不僅重“投資”，更強(qiáng)調(diào)“融資”。去年文件側(cè)重完善多元化投入機(jī)制，今年提出創(chuàng)新投融資機(jī)制。投資上，通過多種預(yù)算、信貸等途徑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)；融資上，發(fā)行超長期特別國債、專項(xiàng)債券等助力鄉(xiāng)村振興。
其三，注重深化農(nóng)村金融體系改革和投融資風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)信用體系、信用社和村鎮(zhèn)銀行改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；打擊非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。
就今年一號(hào)文件專門提及的“推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款”，石寶峰表示，他曾參與了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政改司圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的專項(xiàng)調(diào)研。
當(dāng)前，這類貸款存在三方面問題。一是缺乏全國統(tǒng)一政策指引，各地實(shí)施差異大，制約業(yè)務(wù)推廣；二是農(nóng)業(yè)設(shè)施作為抵押物處置難，變現(xiàn)渠道不暢，影響金融機(jī)構(gòu)放貸積極性；三是金融機(jī)構(gòu)授信風(fēng)險(xiǎn)大，放貸額度與養(yǎng)殖主體需求缺口大。
該如何更好解決“推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款”存在的問題，石寶峰分析認(rèn)為：
首先，國家層面可出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押融資貸款的統(tǒng)一政策指引，為地方政府確權(quán)頒證、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款提供指引；其次，健全農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等抵押物的價(jià)值評(píng)估，培育流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押處理機(jī)制；最后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押融資和風(fēng)控模式，強(qiáng)化信息公開，確保畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款穩(wěn)健運(yùn)行。
石寶峰說，2025年中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面的新變化，既體現(xiàn)了政策的延續(xù)性與創(chuàng)新性，也為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押融資貸款問題指明了方向，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。未來，需進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，破解投融資難題，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。
西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授任彥軍：
踐行大食物觀 構(gòu)建多元化食物供給體系
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，我國居民食物需求從“吃得飽”“吃得好”邁向“吃得營養(yǎng)、吃得健康”，呈現(xiàn)出食物消費(fèi)總量增加、高營養(yǎng)食物需求上升、食物需求多樣化等特征。
西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授任彥軍教授在解讀今年中央一號(hào)文件時(shí)表示，中央一號(hào)文件提出踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系，為保障國家糧食安全指明了方向。
他說，我國食物供求仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)模式不協(xié)調(diào)、區(qū)域間供需結(jié)構(gòu)不平衡、供給潛力挖掘不充分等問題亟待解決。在此背景下，構(gòu)建多元化食物供給體系迫在眉睫。
首先是高效化利用耕地資源，挖掘食物生產(chǎn)潛力。我國耕地資源豐富多樣，應(yīng)根據(jù)各類資源特點(diǎn)制定針對(duì)性食物生產(chǎn)方案。積極推動(dòng)集約化、智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展，借助先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地生產(chǎn)力，改善耕地資源綜合利用效率，有效緩解耕地資源短缺對(duì)食物供給造成的壓力。
其次，全方位開發(fā)食物資源，拓寬食物供給渠道。合理規(guī)劃利用山地、海洋、林地、草地、湖泊等資源，全方位拓展食物供給來源。大力建設(shè)“海上牧場”，豐富“森林糧庫”，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、昆蟲養(yǎng)殖等新興行業(yè)，挖掘未充分利用的食物資源，提升整體供給能力，確保食物種類豐富穩(wěn)定，拓寬食物供給渠道。
另外，多途徑研發(fā)未來食物，滿足多元食物需求也至關(guān)重要。深入挖掘微生物和生物工程技術(shù)潛力，向植物、動(dòng)物、微生物要熱量和蛋白。加大對(duì)新型食物的研發(fā)投入，積極探索植物基食物、合成食物、功能性食品等創(chuàng)新領(lǐng)域，滿足以營養(yǎng)健康為目標(biāo)導(dǎo)向的食物需求，拓寬未來食物供給來源。
任彥軍教授認(rèn)為，構(gòu)建多元化食物供給體系是保障國家糧食安全、滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。通過高效利用耕地資源、全方位開發(fā)食物資源、多途徑研發(fā)未來食物等多方面努力，我國將不斷完善食物供給體系，為人民群眾提供更加豐富、營養(yǎng)、安全的食物，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力國家糧食安全保障水平再上新臺(tái)階。
農(nóng)業(yè)科技報(bào)·中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 耿蘇強(qiáng) 王朝陽 李煜強(qiáng)
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