西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 夏顯力 教授
2025-03-03 10:46:03
2025年中央一號(hào)文件明確提出“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”，這是在2024年我國糧食生產(chǎn)克服高溫干旱、極端洪澇、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量站在1.4萬億斤新起點(diǎn)上而提出的更高要求，也是落實(shí)習(xí)近平總書記提出“端穩(wěn)中國碗，裝滿中國糧”的戰(zhàn)略要求。
強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)變化的新形勢(shì)，謀劃推動(dòng)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的開創(chuàng)性工作。
強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全國上下形成一盤棋。一是要根據(jù)黨中央決策部署，堅(jiān)持逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保全國18億畝耕地紅線守得牢、穩(wěn)得住、有成色。二是要緊盯《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的18.65億畝耕地保有量落地落圖位置，在實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，通過理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等，有效破解耕地保護(hù)中深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)構(gòu)建更加系統(tǒng)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、智能化的高水平耕地保護(hù)監(jiān)督管理工作體系和技術(shù)體系，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，關(guān)鍵在強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快技術(shù)集成應(yīng)用與分類施策。一是需要系統(tǒng)梳理耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)，統(tǒng)籌全國戰(zhàn)略科技力量，按照鏈?zhǔn)皆O(shè)計(jì)、目標(biāo)導(dǎo)向，有組織攻關(guān)“卡脖子技術(shù)”，通過在不同區(qū)域進(jìn)行百畝方、千畝片試驗(yàn)集成，形成符合不同地域且讓群眾看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上的耕地保護(hù)和質(zhì)量提升配套技術(shù)與推廣標(biāo)準(zhǔn)。二是運(yùn)用“千萬工程”系統(tǒng)思維與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在有條件地區(qū)實(shí)施全域土地綜合整治，有效促進(jìn)耕地集中連片和生產(chǎn)生態(tài)條件改善。三是優(yōu)先支持在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分類做好耕地“非糧化”整改，積極推進(jìn)“一戶一田”“一組一田”“一村一田”建設(shè)，完善建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。四是總結(jié)推廣工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的退化耕地綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施監(jiān)督細(xì)則。
強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，關(guān)鍵在健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類主體新動(dòng)能。一是建立與耕地保護(hù)任務(wù)考核直接掛鉤的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)耕地積極性。二是健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)相掛鉤，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)有條件的省份實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流等社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。三是建立后獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等穩(wěn)妥推進(jìn)撂荒耕地綜合利用，積極開發(fā)鹽堿地、荒漠戈壁、海洋牧場等各類非傳統(tǒng)耕地資源。四是堅(jiān)持剛性嚴(yán)格管理與彈性規(guī)范調(diào)整相結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；同時(shí)，加快耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法立法進(jìn)程，發(fā)揮永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督并積極參與耕地保護(hù)。
“十四五”以來，學(xué)校緊密圍繞糧食安全、生態(tài)文明、人類健康、鄉(xiāng)村振興四大學(xué)科使命，通過“四個(gè)有組織”的有力行動(dòng)，廣大科教人員在土壤微生物組學(xué)、耕地質(zhì)量提升、鹽堿地治理、智能育種、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、病蟲害防治、作物抗逆機(jī)理、生長與發(fā)育調(diào)控、營養(yǎng)與健康和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)集成示范等領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，取得了諸多突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，為強(qiáng)化我國耕地保護(hù)、用好良田，保障國家糧食安全，貢獻(xiàn)了“西農(nóng)”智慧與力量。
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