2025-03-06 09:13:30
2025年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱文件）再次錨定“三農(nóng)”工作核心，深刻彰顯了法治思維。文件從打擊違法犯罪到保障糧食安全，從深化制度改革到促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以法治思維貫穿始終，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化劃定了清晰的治理紅線與發(fā)展路徑。文件秉承的法治思維，不僅是對(duì)習(xí)近平法治思想的深刻踐行，也為新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，彰顯了法治在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。這一綱領(lǐng)性文件，不僅是政策工具箱的升級(jí)，更是法治中國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的生動(dòng)實(shí)踐。
一、法治筑牢農(nóng)村穩(wěn)定根基：以“打擊”劃定法律紅線
文件首次將“婚托婚騙”“涉農(nóng)傳銷”等違法行為納入重點(diǎn)打擊范圍，并連續(xù)多年強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品走私、農(nóng)村賭博等問題的治理力度，體現(xiàn)了法治思維在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用。一是打擊婚托婚騙，守護(hù)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。近年來，農(nóng)村地區(qū)借婚姻索取高額彩禮甚至實(shí)施詐騙的案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益。文件首次明確“加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度”，通過司法專項(xiàng)整治與典型案例宣傳，推動(dòng)移風(fēng)易俗與法治教育深度融合。例如，湖南、河南等地法院已開展專項(xiàng)治理，通過法律手段遏制高額彩禮亂象，既保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又重塑鄉(xiāng)村道德秩序。二是嚴(yán)打涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。文件提出“嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪”，直指披著“新經(jīng)濟(jì)”外衣的非法活動(dòng)。近年來，部分不法分子利用農(nóng)村信息不對(duì)稱和人情社會(huì)特點(diǎn)，以“云養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”“種養(yǎng)收益分紅”等名義實(shí)施非法集資，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村金融秩序。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門已聯(lián)合發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，明確要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)守法律紅線，杜絕違規(guī)金融活動(dòng)。三是升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度，保障國(guó)家糧食安全。文件連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私”，2025年更將措辭升級(jí)為“嚴(yán)格重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理”。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)海關(guān)偵辦農(nóng)產(chǎn)品走私案件1242起，涉及牛肉等關(guān)鍵品類。此類行為不僅破壞市場(chǎng)秩序，更威脅食品安全與生態(tài)安全。通過法治手段管制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口維護(hù)公共安全。
二、法治護(hù)航糧食安全基石：以法律規(guī)范促進(jìn)科技創(chuàng)新
文件將“糧食安全”置于國(guó)家安全高度，以法治手段構(gòu)建全鏈條保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“增量擴(kuò)張”向“質(zhì)量?jī)?yōu)化”轉(zhuǎn)型。一是單產(chǎn)提升行動(dòng)：法治規(guī)范下的全流程優(yōu)化。文件提出“推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升”，通過良田、良種、良機(jī)、良法“四良”結(jié)合，科學(xué)規(guī)范耕、種、收各環(huán)節(jié)。例如，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，既需土地管理法保障實(shí)施，也需通過法治手段防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。二是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：科技創(chuàng)新的法治護(hù)航。文件首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，聚焦生物育種、無人機(jī)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用。通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全立法等制度，為隆平高科、荃銀高科等龍頭企業(yè)創(chuàng)新提供法治環(huán)境，推動(dòng)種業(yè)振興與智慧農(nóng)業(yè)深度融合。
三、法治保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化：以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展動(dòng)能
文件將“深化農(nóng)村改革”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心抓手，強(qiáng)調(diào)以法治思維破解土地、資金、人才等關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。一是土地制度改革：嚴(yán)守底線與盤活資源并重。在承包地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”改革中，文件明確“土地承包關(guān)系穩(wěn)定順延”“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購(gòu)買宅基地”等底線，同時(shí)探索宅基地入股合作、集體建設(shè)用地入市等創(chuàng)新路徑。例如，承包地延包試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至整省，既保障農(nóng)民權(quán)益，又為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定法律基礎(chǔ)。二是投融資機(jī)制創(chuàng)新：引導(dǎo)資本與防范風(fēng)險(xiǎn)并行。文件首次將“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”單列，鼓勵(lì)金融資源向鄉(xiāng)村傾斜，但同步要求“嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法金融活動(dòng)”。這種“疏堵結(jié)合”的法治邏輯，既激活社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，又通過監(jiān)管手段防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保資金真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是人才培育與權(quán)益保障：構(gòu)建法治化支持體系。針對(duì)“人”的要素，文件提出完善農(nóng)村人才培育機(jī)制與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。通過法治手段保障農(nóng)民工隨遷子女教育、醫(yī)療等權(quán)益，既促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，又為鄉(xiāng)村留住建設(shè)主體，體現(xiàn)了權(quán)利平等與機(jī)會(huì)公平的法治內(nèi)核。
四、法治推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與治理現(xiàn)代化：構(gòu)建共建共治共享新格局
文件提出“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，將法治思維融入城鄉(xiāng)融合與基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。一是縣域經(jīng)濟(jì)：法治化營(yíng)商環(huán)境培育增長(zhǎng)極。通過完善商事登記、稅收優(yōu)惠等法律政策，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。例如，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，需以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為框架，優(yōu)化投資審批流程，降低制度性交易成本。二是防返貧機(jī)制：法治兜底民生底線。在過渡期收官之年，文件強(qiáng)調(diào)“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，通過法治手段強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶、資產(chǎn)管理。例如，對(duì)易地搬遷戶的后續(xù)扶持政策需納入地方立法，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是治理方式：法治與德治協(xié)同發(fā)力。文件要求“推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗”，將法治宣傳與村規(guī)民約相結(jié)合。通過“法律明白人”培養(yǎng)工程、村級(jí)法律顧問全覆蓋等措施，提升農(nóng)民法治意識(shí)，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的治理體系。
2025年中央一號(hào)文件以法治思維為綱，既劃定“不可為”的紅線，又開辟“大有可為”的空間，法治思維照亮鄉(xiāng)村振興之路，為鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力。未來，需進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)立法精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、普法常態(tài)化，讓法治成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最堅(jiān)實(shí)障。唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面振興圖景，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村篇章。
（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院法學(xué)系副教授 劉鵬）
返回頂部