2025-03-10 09:01:24
2025年中央一號文件提出：完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。穩(wěn)住“三農(nóng)”人才工作基本盤，鄉(xiāng)村人才的引進與培育顯得尤為關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村人才在培育過程中主要面臨城鄉(xiāng)人才流動梗阻、本土人才迭代斷層和制度保障動能不足等問題。針對鄉(xiāng)村人才培育現(xiàn)狀和一號文件精神，實施外引內(nèi)培雙向協(xié)同的發(fā)展策略，構(gòu)建更具時代性、系統(tǒng)性和實效性的人才發(fā)展機制，為解決鄉(xiāng)村人才困境、推動鄉(xiāng)村振興提供新的思路和方法。
一、造就城鄉(xiāng)人才雙向流動新范式
據(jù)統(tǒng)計，2024年末全國農(nóng)民工總量達29973萬人，較上年增長0.7%。其中，外出農(nóng)民工（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動）為17871萬人，同比增長1.2%；本地農(nóng)民工（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)）為12102萬人，增長0.1%。反映了農(nóng)村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，尤其是跨區(qū)域務工的規(guī)模增長更快，城鄉(xiāng)人才流動主要以鄉(xiāng)村到城市的單向流動為主。盡管政策鼓勵城市人才下鄉(xiāng)，但受制于編制、社保、職業(yè)發(fā)展等制度壁壘，鄉(xiāng)村仍存在“城市抽血、鄉(xiāng)村失血”現(xiàn)象。2025年中央一號文件提出“鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制”。為更好促進這一政策落地見效，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)人才雙向流動新范式。一是建立人才專家柔性流動制度。在縣域?qū)用娼ⅰ班l(xiāng)村振興專家?guī)臁?，按需引入城市?guī)劃、數(shù)字技術(shù)、品牌策劃等領(lǐng)域人才。二是創(chuàng)建“產(chǎn)學研用”融合示范基地，以涉農(nóng)高校等科研機構(gòu)人才為核心驅(qū)動，以科技小院為載體，以科技特派員為紐帶，聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育，構(gòu)建起“高校—企業(yè)—鄉(xiāng)村”協(xié)同創(chuàng)新體系。三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務”模式，利用線上平臺促進城鄉(xiāng)人才信息互通與資源共享，打破地域限制，讓城市人才更便捷地了解鄉(xiāng)村需求，提供遠程咨詢、技術(shù)指導等服務。共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。通過這些舉措，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)人才雙向流動、資源共享的新范式。
二、構(gòu)建本土人才迭代培養(yǎng)新體系
據(jù)統(tǒng)計，截至2024年末，全國農(nóng)村常住人口為46478萬人（約4.6億人），全國60歲及以上人口為31031萬人，占總?cè)丝诘?2.0%，其中，農(nóng)村老年人口占比更高，青年勞動力持續(xù)外流，導致本土人才迭代出現(xiàn)斷層問題。為解決這一問題，需打造本土人才迭代新體系，注重農(nóng)村青年人才的培養(yǎng)和留用。2025年中央一號文件明確指出要實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。實施好鄉(xiāng)村人才支持計劃，一方面要通過政策支持、培訓教育、職業(yè)規(guī)劃等手段，激勵青年人才投身鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的人才支持，同時，充分利用現(xiàn)代數(shù)字化媒體教育平臺和遠程培訓系統(tǒng)，為農(nóng)村青年人才提供多樣化的學習資源和職業(yè)發(fā)展機會，拓寬農(nóng)村青年人才的視野和知識面，提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。另一方面也要充分發(fā)掘農(nóng)村老年人才，積極實施鄉(xiāng)村人才“傳幫帶”梯度培養(yǎng)計劃，要鼓勵支持有經(jīng)驗、有技能的老年人才傳授技藝和經(jīng)驗，形成“老帶新、新促老”的良性循環(huán)，形成本土人才迭代培養(yǎng)的新體系，有效推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設。
三、增強激勵制度保障新動能
2025年中央一號文件強調(diào)要“健全農(nóng)村人才評聘激勵機制”。當前，現(xiàn)有人才激勵機制缺乏吸引力，對于一些“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實用人才的評價標準和評聘機制尚不完善，導致農(nóng)村人才流失和動力不足。另外，部分科技成果轉(zhuǎn)化收益分配體系不明確，這也挫傷了農(nóng)村實用人才的創(chuàng)新積極性。因此，需要加強激勵制度保障，健全農(nóng)村人才評聘激勵機制。一方面完善頂層設計的制度協(xié)同機制，通過政策引導、各部門之間聯(lián)動和鄉(xiāng)村人才反饋形成人才建設閉環(huán)體系。同時，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，整合涉農(nóng)高校等科研平臺的政策資源，形成統(tǒng)一的人才制度供給體系。另一方面，需要完善利益分配保障制度，建立人才服務鄉(xiāng)村的專項補貼與績效獎勵基金，探索技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化分紅等市場化激勵路徑。對長期服務鄉(xiāng)村的人才實施職稱評審綠色通道與優(yōu)先提拔機制。同時需健全人才回流保障政策，通過宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)孵化支持等制度設計，激發(fā)人才扎根鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。
2025年一號文件為推動鄉(xiāng)村人才振興指明了方向，鄉(xiāng)村要通過外部引才激活外部智力資源，依托內(nèi)部培育鍛造本土人才梯隊，借助制度保障增強人才發(fā)展動能，才能真正構(gòu)建起“引得進、育得強、留得住、用得好”的人才振興長效機制。
（作者：郭占鋒，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院教授、博士生導師；馬龍，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院研究生）
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